近日，國家發(fā)改委公布了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》?！秾嵤┓桨浮贩帜甓让鞔_了137項重點工作以及重大項目共127項。這137項重點工作圍繞著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務。其中包含了一大批重點工業(yè)項目。例如沃爾沃的大慶生產(chǎn)基地及其配套設(shè)施，哈飛空客復合材料制造中心，以及大慶忠旺鋁材項目120萬噸板帶箔和50萬噸高精鋁項目等。政府的舉措被外界解讀為再次出動“有形的手”挽救東北地區(qū)“告急”的經(jīng)濟，但是政府的設(shè)想能否如愿以償，鋁工業(yè)在東北又能否“獨善其身”？

  從“共和國長子”到“斷崖式下滑”

　　 東北地區(qū)曾經(jīng)是我國最讓人耳熟能詳?shù)摹袄瞎I(yè)基地”，被譽為“共和國長子”，曾經(jīng)生產(chǎn)出共和國的第一塊鋼鐵、第一輛汽車，東北的裝備制造業(yè)在我國一向處于領(lǐng)軍地位，而廣袤的黑土地也孕育著許多珍貴的礦產(chǎn)和資源，這都是東北的優(yōu)勢所在。

　　而曾經(jīng)，東北也是中國第一家鋁合金廠——東北輕合金加工廠（101廠）的所在地，是共和國生產(chǎn)第一塊鋁合金的地方，可謂是全國鋁業(yè)的開端之地。

　　但是改革開放之后，形勢急劇逆轉(zhuǎn)，南方沿海地區(qū)利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，大量吸引外資，積極進取，很快經(jīng)濟地位就超越了東北。而扶助東北地區(qū)工業(yè)化的計劃經(jīng)濟體制在這時候反而成了改革開放的包袱，由于東北地區(qū)國有經(jīng)濟占比過高，計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，導致在形勢急速變幻中像一個遲緩的巨人般步履闌珊，錯過了產(chǎn)業(yè)升級改造的最佳機會，與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距也越拉越大。而東北作為中國鋁行業(yè)的發(fā)源地，其市場也逐漸被來自廣東，華北和西南地區(qū)的鋁廠蠶食。雖然擁有如遼寧忠旺這樣的大型鋁企作為東北鋁工業(yè)甚至整個第二產(chǎn)業(yè)的支撐，但是在21世紀的第二個10年，尤其是2013年起，東北三省在全部31個省市自治區(qū)的GDP增幅排行中全部位于后10名，整體上看也低于全國7.4%的增速水平。

　　國家救場，治標不治本？

　　在東北經(jīng)濟即將面臨崩潰之時。國家出手了。2003年，國家為東北地區(qū)制定了一個包括有色金屬行業(yè)在內(nèi)的十年振興計劃，一度低迷的東北老工業(yè)基地又再煥發(fā)出生機和活力。但是好景不長，到了2013年，東北經(jīng)濟又開始增長乏力。雖然其中有有色金屬大環(huán)境不景氣，需求嚴重不足等原因，但東北三省的內(nèi)在問題仍是主因。

　　首先，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，以東三省中經(jīng)濟表現(xiàn)最好的遼寧為例，投資占經(jīng)濟增長的比率超過了七成。近幾年由于經(jīng)濟增速放緩，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對經(jīng)濟的拉動作用因而減弱，而內(nèi)需卻并未做好接棒的準備拉動增長，導致東北角經(jīng)濟開始乏力。

　　其次，東北地區(qū)主要以能源業(yè)和裝備制造業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重工業(yè)成為東北經(jīng)濟的支柱。工業(yè)增速的下降使國內(nèi)乃至世界上對重工業(yè)產(chǎn)品的需求大幅減少，而東北地區(qū)又遠未完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因而出現(xiàn)下行現(xiàn)象是可以預見的。

　　第三，東北地區(qū)由于歷史原因，區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要以公有制企業(yè)為主，民營經(jīng)濟由于種種原因發(fā)展處處受限，區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)因而寥寥無幾，有一定規(guī)模的更是屈指可數(shù)。并且由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，企業(yè)普遍存在主動性不強，依賴政府政策，節(jié)奏緩慢等問題。所以顯而易見的是，每次東北的經(jīng)濟發(fā)展都是由政府牽頭的。但是如果政府這只“有形的手”過多地參與經(jīng)濟活動的話，無疑與市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律是相悖的。地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要多方面的努力，而不僅僅是視政府為“救命稻草”。

　　最近，國家又為東北地區(qū)制定了一個三年滾動實施方案，仍然是以投資拉動增長為主。可以預見的是在短期內(nèi)東北經(jīng)濟仍然可以實現(xiàn)一定量的增長，但是要想取得長期可持續(xù)的增長，制度上的改革永遠是一個避不開的話題?！?/p>

　　制度改革仍然任重而道遠

　　但是，以公有制經(jīng)濟為主要經(jīng)濟形式的東北地區(qū)，要實施制度改革阻力是很大的。國企內(nèi)部步伐緩慢，人員冗余，效率低下的問題固然是制度改革的一大阻礙，但國企外部的阻礙也是萬萬不容忽視的。經(jīng)過多年的發(fā)展，東北地區(qū)已然形成了一個圍繞國企而生，依賴國企提供給養(yǎng)的網(wǎng)絡，民營經(jīng)濟大多在國企的庇護下生存，嚴重缺乏危機意識。而制度改革必然對國企的經(jīng)營造成沖擊，從而對民營經(jīng)濟產(chǎn)生多米諾骨牌式的效應，本就薄弱的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)能否承受住如此巨大的沖擊，需要打一個大大的問號。

　　要改革就會有陣痛，隔靴搔癢只會讓問題更加嚴重。此次制定的三年滾動實施方案雖然能在短期內(nèi)將東北經(jīng)濟拉出泥潭，但是長期來看，東北想要真正實現(xiàn)經(jīng)濟再次騰飛，一劑制度變革的“猛藥”是不可避免的。