這是一場環(huán)保領域最高級別對話

　　七大部委一把手齊聚

　　公開回應環(huán)保焦點

　　11月4日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，結合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告進行專題詢問。環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部，這些與環(huán)保工作密切相關的部委負責人聚集一堂，與全國人大常委會組成人員面對面，聽取意見、回答詢問。

　　哪些環(huán)保話題成為關注焦點?相關部門負責人又是如何回應的呢?

　　1.如何解決跨行政區(qū)域的環(huán)境保護問題?

　　王毅委員提問：「目前環(huán)境問題主要呈現(xiàn)流域性水污染、區(qū)域性的大氣污染和土壤污染。今后有關部門將建立哪些長效的體制機制來更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題?」

　　環(huán)保部部長陳吉寧表示——這幾年各地在環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作中取得一些成效，但仍有一些深層次問題需要解決。一是按行政區(qū)域分割管理，導致區(qū)域流域環(huán)境保護全局性不夠。一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環(huán)保目標、政策標準、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。二是職責關系、事權劃分有待進一步明確。一些跨區(qū)的環(huán)境問題比較難以解決，突出的就是京津冀機動車污染問題。三是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制還比較松散，缺乏強有力的支撐，權威性不足等。

　　為此，中共中央、國務院已經(jīng)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要完善區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點。另外還要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機構，按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構的試點。環(huán)保部正在牽頭做這兩個試點的方案，目前已經(jīng)有了一個初步的方案，正在積極與各部門協(xié)調(diào)，希望按程序報批之后進行試點的實施。

　　2.環(huán)境質量改善的拐點何時來到?

　　辜勝阻委員就我國綠色發(fā)展的路線圖和時間表提問：

　　「人民群眾過去是'盼溫飽'，現(xiàn)在是'盼環(huán)保'，過去是'求生存'，現(xiàn)在是'求生態(tài)'。我對發(fā)改委的提問是，我國綠色發(fā)展的路線圖和時間表如何?環(huán)境治理的拐點需要多少年?」

　　發(fā)改委主任徐紹史——

　　在編制「十三五」規(guī)劃時對環(huán)境拐點問題請部分專家和機構做過研究，就我們國家的排放要到2030年達到峰值。我們在去年年底巴黎氣候變化會議上已經(jīng)提交了中國的議定書，綠色發(fā)展只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。

　　下一步將推行環(huán)境污染第三方治理，推動政府與社會資本的合作，使社會資本大量進入到環(huán)境建設的領域，還要實施綠色論證和政府綠色采購制度，進一步釋放市場活力，推動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　財政部副部長劉昆就構建綠色稅收體系問題作了補充發(fā)言——

　　按照綠色發(fā)展理念，國家在節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用等方面出臺了一系列稅收政策，一方面發(fā)揮稅收政策對節(jié)約資源保護環(huán)境的正向激勵作用，另一個方面發(fā)揮稅收政策對消耗資源、破壞環(huán)境的約束作用。

　　下一步財政部還將會同有關部門繼續(xù)落實好現(xiàn)有的促進綠色發(fā)展的財稅和金融措施，深入推進消費稅、資源稅改革，加快出臺環(huán)境保護稅法的有關措施，優(yōu)化調(diào)整財政支出結構，進一步構建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的綠色政策體系。

　　3.「毒地」如何避免?

　　王明雯委員就今年4月常州外國語學校學生中毒事件提問：

　　「目前全國土壤污染的總體情況如何?特別是受重金屬污染的耕地及工業(yè)污染地塊的治理和用途管控中存在著哪些困難和問題?采取了哪些措施?下一步有何工作打算?」

　　環(huán)保部部長陳吉寧——

　　2013年全國土壤污染狀況普查得出的「全國土壤污染狀況點位超標率是16.1%」并非目前實際土壤污染的情況，現(xiàn)在具體底數(shù)還沒有完全摸清。點位超標率回答的是在什么地區(qū)存在土壤污染問題，以及是什么造成的，并不是代表有16.1%的土壤被污染，這兩個問題非常容易混淆。

　　由于土壤污染空間變異性大，調(diào)查工作復雜，目前全國土壤污染情況仍然底數(shù)不清，沒有建立起土壤按照污染程度進行分類的清單和地塊，監(jiān)管缺乏依據(jù)。今年5月國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(土十條)，這為今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。當務之急是做好全國土壤污染狀況的詳查工作。2018年底農(nóng)用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險的情況。

　　國土資源部部長姜大明——

　　要對嚴重污染的耕地依法進行地類的變更，并科學劃定永久性農(nóng)田。現(xiàn)在我們正在按照中央的要求，在全國推進永久基本農(nóng)田的劃定工作，今年年底前要基本結束。

　　目前耕地面積多于20億畝，按照「十三五」規(guī)劃的耕地總量紅線是18.65億畝，將不穩(wěn)定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在「紅線」以內(nèi)。

　　住建部部長陳政高——

　　在落實國務院“土十條”當中，住建部承擔著「兩個嚴格管控」：第一個嚴格管控，是指嚴格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場地。第二個嚴格管控就是管控空間布局，防止新增土地污染。為了做好這兩個嚴格管控，住建部正在制定工業(yè)污染場地規(guī)劃細則，年底就可以發(fā)下去，為各地在今后遵循。

　　4.企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單如何破局?

　　叢斌委員就環(huán)境損害賠償措施提問：

　　「環(huán)境污染導致了環(huán)境本身、他人財產(chǎn)和公民人身等損害，已經(jīng)成為了一個不爭的事實，我的問題是國務院在環(huán)境損害賠償方面有何可行性的具體措施?」

　　環(huán)保部部長陳吉寧——

　　我國現(xiàn)行的法律側重的是環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致的人身和財產(chǎn)損害的賠償，目前只有海洋環(huán)境保護法明確規(guī)定了破壞海洋生態(tài)的損害賠償問題。

　　去年11月，中辦國辦印發(fā)《生態(tài)損害賠償制度改期試點方案》，明確了違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，須對生態(tài)環(huán)境破壞進行賠償。而政府則是主張賠償?shù)臋嗬?。這一方案力圖彌補法律缺失，破解「企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單」的困局。

　　今年4月國務院進一步確立了吉林等七個省市作為試點省份，目前我們正在按照中央的要求來全面推動這項改革的試點工作。這項工作明年底要向國務院報告試點情況，并且要提出相關的立法建議。

　　5.農(nóng)村污染如何攻堅?

　　羅亮權委員提問：

　　「盡快解決農(nóng)村臟、亂、差，環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，已成為當前一項重要而緊迫的民生工程。請問國務院將采取哪些措施加快推進農(nóng)村環(huán)境治理問題的解決?」

　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧?/p>

　　針對農(nóng)業(yè)面源污染在類型和成因上具有多樣性與復雜性，在空間分布上具有變異性等特點，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)外源和內(nèi)源污染防治，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率，努力實現(xiàn)「一控兩減三基本」目標?！敢豢亍故强刂妻r(nóng)業(yè)用水量，提高用水效率;「兩減」是指減量使用化肥和農(nóng)藥;「三基本」就是要在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜方面得到基本循環(huán)利用，同時，也要加強土壤重金屬污染防治和耕地質量建設。

　　環(huán)保部部長陳吉寧——

　　在農(nóng)村環(huán)境問題上環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部密切合作，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，特別是解決跟農(nóng)民切身利益相關的突出環(huán)境問題。2008年國家出臺「以獎促治」政策，環(huán)保部聯(lián)合財政部積極推動這項工作，重點是解決農(nóng)村的飲水安全問題、生活污水問題、垃圾問題和畜禽養(yǎng)殖污染問題，這些都跟農(nóng)村老百姓的生活密切相關。到去年底中央財政累計投入農(nóng)村環(huán)保專項資金是315億元，7.8萬個村莊開展了綜合整治，直接受益人口達到1.4億人。「十三五」規(guī)劃綱要提出把這項政策進一步擴大，推進13萬個行政村的環(huán)境綜合整治，加快建設美麗宜居的鄉(xiāng)村。

　　下一步，環(huán)保部將著力推動：一是分解落實大氣、水、土壤三個十條中有關農(nóng)村環(huán)境治理的目標任務，納入與各省級政府簽署的責任書，督促地方政府守住農(nóng)村環(huán)境質量底線。二是推進農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，制定實施全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治「十三五」規(guī)劃，確保完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治。三是加大農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊工業(yè)固體廢物和危險廢物跨區(qū)域的轉移，防止工業(yè)污染「上山下鄉(xiāng)」。同時加大城鄉(xiāng)結合部工業(yè)污染源的治理，減少對農(nóng)村環(huán)境的影響。四是推動農(nóng)村環(huán)境治理市場化運作，探索建立以「用」為核心、「治、用、保」結合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治體系。

　　6.國務院還將采取哪些措施?

　　呂薇委員提問：

　　「國務院還將采取哪些措施進一步解決我國環(huán)境保護中面臨的問題和困難，加快推進環(huán)境質量的改善?」

　　國務委員王勇——

　　下一步，國務院將以改善環(huán)境質量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，重點做好以下五個方面的工作：推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，營造保護環(huán)境的良好社會風尚;全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保如期完成各項目標任務;切實落實環(huán)境保護「黨政同責」和「一崗雙責」，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進;加快生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，有序推進相關改革試點工作;著力加強環(huán)境法治建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境質量改善的實際成效取信于民。