工業(yè)固廢蘊(yùn)藏巨大的資源價(jià)值，是一座被忽視的巨大“礦山”。在日前由E20環(huán)境平臺(tái)、中國城市建設(shè)研究院有限公司聯(lián)合主辦的“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示，2005年至2015年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長率為9.8%，“十二五”以來年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)32.71億噸（含工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3976.11萬噸）。工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度呈減弱趨勢，說明我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平不斷提高。

　　加強(qiáng)利用勢在必行

　　據(jù)介紹，我國工業(yè)固廢綜合利用率為60%，而我國臺(tái)灣地區(qū)達(dá)80%；我國有色金屬回收率為50%，世界先進(jìn)水平為70%至80%；我國尾礦綜合利用率為20%，而發(fā)達(dá)國家平均水平為60%?！斑@個(gè)差距既是問題所在，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間?！绷杞f。

　　目前，我國固廢行業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%，遠(yuǎn)低于德國66%、日本67%的水平，發(fā)展?jié)摿薮?。凌江認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，我國固廢行業(yè)處于快速發(fā)展的前期階段。

　　作為工業(yè)大國，我國也是資源消耗大戶。我國的45種重要戰(zhàn)略資源中，有22種對外依賴度很高。如2014年鐵礦石對外依存度達(dá)71%；2013年全國資源衰退型城市達(dá)67個(gè)，占資源型城市總數(shù)的26%?！拔覈虖U資源沒有得到充分利用，對自然資源的需求就更大。重要資源自給能力不足、對外依存度高，既不利于國家戰(zhàn)略安全，也很不明智?！绷杞f。

　　同時(shí)，我國每年有十幾億噸固體廢物未被利用，造成巨大環(huán)境壓力。2014年，全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。其中，累計(jì)堆存的工業(yè)固體廢物超過300億噸（不包括廢石），總占地超過105萬公頃，是2014年新批準(zhǔn)建設(shè)用地的2.6倍，擠壓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　另據(jù)國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻介紹，全國采礦活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物積存量為483.1億噸，其中含尾礦54.8億噸；截至2015年，全國仍有220萬公頃采礦損毀土地，其中固體廢棄物堆放損毀26萬公頃，急需修復(fù)治理。

　　頂層設(shè)計(jì)亟待完善

　　據(jù)了解，2013年，工業(yè)固體廢物資源化利用總產(chǎn)值約為8183億元；平均每綜合利用1噸工業(yè)固體廢物，可產(chǎn)生320元價(jià)值。某鋼鐵企業(yè)2006年至2013年處理冶金渣1800萬噸，回收精品鋼鐵物料690萬噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品680萬噸，相當(dāng)于減少使用鐵礦石近3000萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1100萬噸。當(dāng)前全國堆存鐵尾礦中約有22億噸鐵，資源化利用潛力不容小覷。

　　在日前召開的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎說，“十二五”期間，我國5年利用大宗工業(yè)固廢約70億噸、再生資源12億噸?！吨袊圃?025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。

　　但近年來，全國出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象。凌江說，這和處置成本高有關(guān)，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%至10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625億至3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%至40%。

　　凌江認(rèn)為，我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都對固廢利用作出原則性要求，但“可操作性少了一些”，“激勵(lì)性政策多一些，約束性政策少一些”；在醫(yī)療廢物、電子廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的要求過于寬泛。而歐盟對污泥、包裝廢物等方面都有具體要求，我國在法律及相關(guān)政策方面還有一定提升空間。

　　目前，工業(yè)固體廢物沒有納入排污收費(fèi)項(xiàng)目中。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固廢和廢水、廢氣同樣是排污，也應(yīng)納入正在征求意見的《環(huán)境保護(hù)稅法》范圍?！皯?yīng)該樹立產(chǎn)生廢物就是排污的觀念，排污就應(yīng)該收費(fèi)，超標(biāo)排放必須罰款?！盓20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)的排污許可證正試圖改變這種局面，通過稅費(fèi)改革可以倒逼工業(yè)固廢資源化利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　危廢處置不容忽視

　　中信建投證券預(yù)測，我國危廢處理需求未來5年將保持15%的復(fù)合增長率,到2020年危廢處理市場有望達(dá)到近1867億元。東江環(huán)保股份有限公司總裁陳曙生說，危廢行業(yè)涉及49大類、400多小類、上千種廢物，管理體系非常復(fù)雜，不能簡單套用生活廢物的管理理念和技術(shù)。

　　“危險(xiǎn)廢物在30多億噸工業(yè)固廢中雖然占比很小，只有4000萬噸左右，但是在處置和利用過程中的風(fēng)險(xiǎn)非常突出?！绷杞f，2015年統(tǒng)計(jì)顯示，我國危廢處置和利用的水平僅為1500萬噸，還有2500萬噸危廢由企業(yè)自行利用，帶來很大隱患；有的企業(yè)到處亂扔危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　同時(shí)，危廢處置產(chǎn)業(yè)“小而散”現(xiàn)象非常突出，獲得經(jīng)營許可證的企業(yè)達(dá)近2000家，才利用了1500萬噸規(guī)模。企業(yè)規(guī)模都很小，增加了管理難度。由于危廢處置能力嚴(yán)重不足，加上行業(yè)利潤率較高，吸引了社會(huì)投資爭相進(jìn)入。

　　“危廢處置行業(yè)市場不大、風(fēng)險(xiǎn)高，如果沒有實(shí)力，最好不要輕易進(jìn)入?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長王琪說，目前將危廢填埋場作為廉價(jià)處置技術(shù)，存在一定誤區(qū)；同時(shí)危廢填埋場選址存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、未考慮長期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和極端災(zāi)害影響等問題。

　　鑫聯(lián)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰靖笨偛美醪┱f，我國每年新產(chǎn)生的重金屬冶金固廢約5000萬噸，歷史堆存量約7億噸。含重金屬固廢種類復(fù)雜、數(shù)量龐大、危害嚴(yán)重，不能通過簡單固化填埋解決。鑫聯(lián)環(huán)保研發(fā)的“冶金固危廢火法富集——濕法分離多段耦合提取技術(shù)”，是全球唯一實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用鋼鐵煙塵提取鋅錠的成熟工業(yè)化項(xiàng)目。整個(gè)生產(chǎn)過程中零排水、零排渣，提取金屬后的無害化尾泥全部制成水泥、超細(xì)粉、免燒磚等環(huán)保建材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“吃干榨盡”和資源化利用。目前，鑫聯(lián)環(huán)保已在新三板上市，并將爭取于2018年在創(chuàng)業(yè)板上市。

　　據(jù)介紹，危險(xiǎn)廢物在美國和歐洲的處置費(fèi)用均遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，美國的危廢處置費(fèi)用比上世紀(jì)70年代上漲16倍?？梢灶A(yù)期隨著我國在處理危險(xiǎn)廢物方面的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，危廢處置收費(fèi)單價(jià)存在較大上漲空間。