環(huán)境保護，民之所想，政之所向。環(huán)境保護依然是今年全國兩會的重要議題。

　　國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時稱，今年要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進污染源治理，嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。

　　從2016年刮起的“環(huán)保風暴”——中央環(huán)保督察，2017年將繼續(xù)深入，如何收尾，廣受關(guān)注。

　　在2017年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧說，既要有時不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役，環(huán)保督察既應強化約束機制，又要創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動各方面的積極性。

　　環(huán)境保護的重大機制變革

　　與10年前的“環(huán)保風暴”相比，這場風暴層級高達“中央”，由“督企”到“督政”，將矛頭直指各級黨委、政府及其有關(guān)部門不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問題。查處一起、曝光一起，倒逼黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)保責任。

　　從2015年底開始對河北開展中央環(huán)境保護督察試點，到去年，中央環(huán)境保護督察共開展了兩批共15個省(區(qū)、市)環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點區(qū)域流域，極大地發(fā)揮了震懾作用。

　　督察人員進入田間地頭、城郊結(jié)合部實地檢查污染治理情況。攝影/章軻

　　2016年第一批中央環(huán)保督察共立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責3287人。去年底結(jié)束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

　　根據(jù)黨中央、國務院安排，中央環(huán)保督察將用兩年時間，對全國所有省(區(qū)、市)督察一遍，2017年爭取盡早完成其余省(市、區(qū))的環(huán)境保護督察任務，并適時組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。

　　中央環(huán)保督察絕非橫空而出的突發(fā)奇想，這一改革創(chuàng)新之舉，有著深厚的實踐基礎和緊迫的現(xiàn)實需求。

　　為推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，2002年6月，環(huán)境保護部區(qū)域督查中心先后在經(jīng)濟發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)試水；2006年～2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立，六大環(huán)保督查中心在開展督查的基礎上，于2013年探索推行綜合督查，由督企向督政轉(zhuǎn)型。

　　“干出了地位，干出了名堂?！杯h(huán)保部介紹，但環(huán)保督查中心工作和運行模式也出現(xiàn)了“不適應”：以事業(yè)單位的身份監(jiān)督政府和行政部門，地位顯得尷尬；以環(huán)境保護部名義督查地方政府，督政力度、影響層級和范圍都有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以形成有效約束；對環(huán)境違法問題只有檢查、調(diào)查和處理建議權(quán)，“缺乏相應的制約手段”。

　　這些問題和瓶頸，需要更高層面上的督察才能突破。中央環(huán)保督察應運而生，其背后是重大的機制變革。

　　新的環(huán)保督察機制層級高、目標明、邊督邊改、力度大，這一系列變化，在連續(xù)開展的中央環(huán)保督察中，體現(xiàn)得淋漓盡致，形成了一輪又一輪強烈的沖擊波。

　　督政讓環(huán)保壓力層層傳導

　　環(huán)境保護督察是近年來我國環(huán)境保護的一項重大制度安排。有別于以往對企業(yè)和重點污染源的環(huán)保監(jiān)查。中央環(huán)保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。

　　更重要的是，督察結(jié)果將作為對領(lǐng)導干部考核評價任免的重要依據(jù)。重大問題和重點案件還要及時向中央?yún)R報。

　　2015年7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議確定，環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領(lǐng)導有可能被同時追究責任，以體現(xiàn)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。

　　環(huán)保部介紹，通過“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導，一批百姓反映強烈或久拖不決的環(huán)境問題得到解決，地方黨政領(lǐng)導對環(huán)保工作的重視達到前所未有的程度?！岸嗄杲鉀Q不了的污染問題，督察組來了，污染企業(yè)立即被關(guān)停了”，“上半年河北環(huán)境質(zhì)量改善力度空前”，群眾的感受直觀而真實。

　　中央環(huán)保督察組正在受理群眾來電。攝影/章軻

　　第一財經(jīng)記者在地方采訪時，多位環(huán)保官員對記者表示，“中央環(huán)保督察一來，幫了我們很大的忙。有些突出的環(huán)保問題，由于種種因素，我們推不動。而督察組一來，各方重視，問題很快就能得到解決?！?/p>

　　環(huán)保部介紹，中央環(huán)保督察這一變，帶動了地方環(huán)境管理之變。河北、山西、湖南、四川、貴州、福建……很多地方紛紛以省委、省政府的名義開展環(huán)保督察，計劃用兩到三年的時間，對所轄區(qū)域開展全面督察。