由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017”于2017年3月18-20日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，主題為“中國(guó)與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧出席并發(fā)言。

　　他表示，環(huán)保不是發(fā)展的包袱，好的環(huán)境政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。把環(huán)保作為包袱，延續(xù)粗放的增長(zhǎng)方式，溫水煮青蛙，總有一天會(huì)在區(qū)域發(fā)展中死掉。

　　其指出，中國(guó)解決環(huán)保問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家要快，一方面是我們有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，另一方面我們也有比較好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　以下為演講實(shí)錄

　　陳吉寧：謝謝主持人，各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家下午好!

　　很高興有機(jī)會(huì)參加中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年年會(huì)，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題，與大家交流看法。

　　當(dāng)今時(shí)代，人類不僅面對(duì)氣候變化、生物多樣性減少等全球性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的空氣、水、土壤等污染問(wèn)題應(yīng)在世界范圍內(nèi)困擾著越來(lái)越多的人口，化學(xué)品、持久性有機(jī)物、電子廢棄物、海洋污染等領(lǐng)域也不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題在各國(guó)現(xiàn)代化及其之后進(jìn)程的不同階段表現(xiàn)形式會(huì)有很大的不同，但這種挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的深刻的，并對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。需要我們攜手應(yīng)對(duì)、分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和智慧，共同維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全。2015年9月聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展日程，去年11月，巴黎協(xié)定正式生效，中國(guó)率先發(fā)布了落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案。向聯(lián)合國(guó)交存巴黎協(xié)定批準(zhǔn)文書(shū)。這些工作既是中國(guó)參與全球治理打造人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)自身建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出：“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”。這一系列重要思想和戰(zhàn)略凸顯了生態(tài)文明在中國(guó)發(fā)展全局中的極端重要性，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨新的執(zhí)政理念和發(fā)展理念，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)問(wèn)民建設(shè)步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、根本性的變化。

　　從制度建設(shè)看，“十三五”規(guī)劃綱要，關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，生態(tài)文明體制改革總體方案等相繼出臺(tái)，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等重要法律修訂實(shí)施，國(guó)土空間生態(tài)紅線管控、環(huán)境治理、干部績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等基礎(chǔ)性制度初步確立，中央環(huán)境保護(hù)督查等關(guān)鍵改革落地生效，顯著擴(kuò)展和深化了各級(jí)政府和部門(mén)履行生態(tài)文明職責(zé)的責(zé)任約束。中國(guó)對(duì)解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題的決心是堅(jiān)定的，政策導(dǎo)向是清晰的，行動(dòng)是堅(jiān)決的。

　　從綠色發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，2016年化解粗鋼過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，煤炭消費(fèi)比重從2010年的68%下降到2016年的62%，成為世界利用新能源和可再生資源第一大國(guó)。主體功能區(qū)制度逐步落實(shí)，13個(gè)省份劃定或初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，總面積約65萬(wàn)平方公里。

　　從環(huán)境治理看，大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，環(huán)境設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，污水、垃圾處理等既是世界處理能力最大的國(guó)家，也是市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家。正在實(shí)施的煤電超低排放計(jì)劃，到2020年中國(guó)將建成世界上最大的清潔高效煤電體系。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口直接受益，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降30%以上，全國(guó)酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)九十年代水平，占國(guó)土面積比例由歷史的最高點(diǎn)30%左右下降到7.2%。

　　從全民行動(dòng)看，各級(jí)黨委政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法排污、治污的主體意識(shí)正在形成，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)境、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

　　重要的是，人們對(duì)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻的變化，由過(guò)去的矛盾對(duì)立走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人們開(kāi)始嘗到抓環(huán)保的甜頭，認(rèn)識(shí)到好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是一致的。環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的包袱，相反，好的環(huán)境政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。把環(huán)保作為機(jī)遇，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃、交通等問(wèn)題，能為好的企業(yè)和地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市的競(jìng)爭(zhēng)力。相反，把環(huán)保作為包袱延續(xù)粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會(huì)在區(qū)域與全球競(jìng)爭(zhēng)中死掉。

　　女士們，先生們：

　　今天在中國(guó)，有越來(lái)越多的企業(yè)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升的同時(shí)，企業(yè)效益也在穩(wěn)步提高，有越來(lái)越多的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷改善。環(huán)境與發(fā)展在這些地區(qū)正在快速脫鉤，有效、有序的環(huán)境管理正在助推發(fā)展方式的變革。

　　但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題仍然突出，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，必須付出巨大的不懈的努力。

　　中國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)做了全面的部署，總理在今年的政府工作報(bào)告中，也對(duì)今年的工作做了詳細(xì)的安排。今天上午高麗總理也把下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)工作向大家做了介紹，在這里，我想重點(diǎn)談一下我們?cè)诩涌焱七M(jìn)解決環(huán)境過(guò)程中怎么樣更好地通過(guò)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提升環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平，我想在這里給大家介紹五個(gè)方面：

　　一是系統(tǒng)化。就是按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素流域、區(qū)域、地上、地下、陸地、海洋進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。

　　首先是管理體制的整體化，我們正在試點(diǎn)建立跨區(qū)域的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和全流域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域和流域的聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)建立和完善不同地區(qū)以及流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在一些重要生態(tài)功能區(qū)，推出山水林田湖大尺度的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃，試點(diǎn)國(guó)家公園制度。

　　其次，是管理手段的綜合化。我們將加大法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段的整合，特別是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把環(huán)境保護(hù)的要求更直接體現(xiàn)在價(jià)格、市場(chǎng)預(yù)期、市場(chǎng)交易中，帶動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費(fèi)。去年環(huán)保部同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《環(huán)境保護(hù)稅法》也已發(fā)布，將于明年1月1日起實(shí)施。我們將積極探索綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)資金流向綠色環(huán)保領(lǐng)域，我們將在新的排污許可制的實(shí)施過(guò)程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐，我們將加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大信息公開(kāi)，建立健全環(huán)境信用體系，依法懲戒環(huán)保失信企業(yè)，讓環(huán)境守法企業(yè)成長(zhǎng)，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。

　　二是科學(xué)化。上個(gè)世紀(jì)70年代，羅馬俱樂(lè)部曾預(yù)言傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將會(huì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面崩潰，這個(gè)災(zāi)難并沒(méi)有發(fā)生，一個(gè)重要原因是科技進(jìn)步帶來(lái)了正效應(yīng)，抵消了人口增長(zhǎng)和資源消耗帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，突破了增長(zhǎng)的極限。

　　如果我們看過(guò)去，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決，比如說(shuō)有機(jī)物的污染問(wèn)題，二氧化硫等。它們峰值出現(xiàn)的拐點(diǎn)，也就是人均GDP對(duì)應(yīng)的污染物排放量，比發(fā)達(dá)國(guó)家要出現(xiàn)的早。也就是說(shuō)，我們解決這些問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家要快，其中一個(gè)原因是我們分享了發(fā)達(dá)國(guó)家解決這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，我們也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使用更好的技術(shù)去解決這些問(wèn)題。

　　當(dāng)前，綠色創(chuàng)新是最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域，一大批新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為我們解決今天的環(huán)境問(wèn)題提供了新的方案和手段，同時(shí)觀測(cè)、智能技術(shù)的發(fā)展也為我們更深刻的認(rèn)識(shí)各種環(huán)境問(wèn)題的機(jī)理、成因及其對(duì)人體健康的影響提供了新的手段，為我們制定更科學(xué)、更有針對(duì)性的解決方案提供了科學(xué)支撐。

　　我們將加大環(huán)?？萍纪度耄貏e是強(qiáng)化科技與管理決策的深度融合。以環(huán)境管理和決策的科學(xué)化帶動(dòng)多學(xué)科交叉和研究的整體性、系統(tǒng)性集成，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的突破導(dǎo)向。我們也以開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)同其他地區(qū)及跨國(guó)企業(yè)的環(huán)?？萍己献鳎粫?huì)兒羅睿蘭女士也要發(fā)表演講，實(shí)際上IBM公司同中國(guó)多個(gè)城市合作的“綠色地平線”計(jì)劃就是一個(gè)環(huán)保技術(shù)合作創(chuàng)新的成功范例。

　　他們利用印制計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)出一套空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)及管理系統(tǒng)，大幅度提高預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，目前這項(xiàng)技術(shù)不只在中國(guó)應(yīng)用，已經(jīng)擴(kuò)展到韓國(guó)、印度、墨西哥、南非等多個(gè)國(guó)家。中國(guó)污染治理過(guò)程中有強(qiáng)化管理科學(xué)化產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新，也在為解決全球環(huán)境問(wèn)題作出越來(lái)越多的貢獻(xiàn)。

　　我們處在信息快速傳播的新媒體時(shí)代，傳統(tǒng)上只在學(xué)術(shù)界理性討論的問(wèn)題很容易擴(kuò)散到公眾視野，我們要認(rèn)識(shí)到科學(xué)術(shù)語(yǔ)和公眾語(yǔ)言是不同的，學(xué)術(shù)界的討論與大眾討論也有較大的差異。政府的政策解讀和媒體的傳播熱點(diǎn)也不總是一致的。我們知道有個(gè)定律，就是說(shuō)駁斥謊言所需要的能量比創(chuàng)造謊言的能量要高好幾個(gè)數(shù)量級(jí)。

　　中國(guó)有句俗話叫“造謠張張嘴，辟謠跑斷腿”，今天管理科學(xué)化越來(lái)越依賴大眾科學(xué)素養(yǎng)的提高，因此我們要大力加強(qiáng)政府、科技界、媒體、公眾的交流和對(duì)接，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的成因、危害及治理措施進(jìn)行及時(shí)、深度、科學(xué)的解讀和宣講，使更多的人成為解決環(huán)境問(wèn)題的理性倡議者，科學(xué)監(jiān)督者和積極實(shí)踐者。

　　三是法治化。近年來(lái)，中國(guó)以新的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展，各項(xiàng)法律制度正在不斷完善，我們開(kāi)展了中國(guó)特色的中央環(huán)境保護(hù)督查，在已督查的16個(gè)省約談6300多人，問(wèn)責(zé)6400多人，今年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　我們實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。2016年各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%。推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)，按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，開(kāi)展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，讓污染的企業(yè)付出更高的違法代價(jià)。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理改革，加強(qiáng)環(huán)境檢察執(zhí)法能力建設(shè)，目前已有九個(gè)省市組建了環(huán)境警察隊(duì)伍，隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)趨實(shí)，環(huán)境守法態(tài)勢(shì)正在形成。

　　四是精細(xì)化。就是改變過(guò)去粗放式的環(huán)境管理方式，將區(qū)域流域污染類型進(jìn)一步細(xì)分，落實(shí)到控制單元和網(wǎng)格，將各級(jí)責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底，采取更有針對(duì)性的措施，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。我們已建成了由1436個(gè)站點(diǎn)、2767個(gè)監(jiān)測(cè)斷面組成的國(guó)家空氣和地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，正在建設(shè)國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省市縣三級(jí)各類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正在與國(guó)家網(wǎng)連接。同時(shí)推進(jìn)排污許可制，使之成為固定源環(huán)境管理的核心制度，企業(yè)的排污治污信息將在許可證上詳細(xì)載明。

　　精細(xì)化的有效手段是網(wǎng)格化管理，將行政區(qū)域和流域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐一明確責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。比如環(huán)保部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)，按照3×3平方公里劃分網(wǎng)格，共約3.7萬(wàn)個(gè)，并按PM2.5排放量由到高到低排序，排名前400個(gè)網(wǎng)格貢獻(xiàn)了約全區(qū)域40%的污染排放。排名前3000個(gè)網(wǎng)格貢獻(xiàn)了全區(qū)域80%的污染排放，我們正在排查重點(diǎn)網(wǎng)格的排污清單和治理措施，確保監(jiān)管有效到位。

　　五是信息化。就是在環(huán)境保護(hù)中推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用和融合。中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)體量大，排污企業(yè)多，各地差異大，僅靠目前的監(jiān)管隊(duì)伍和方式很難有效進(jìn)行管理。而信息技術(shù)的快速發(fā)展為我們創(chuàng)新管理方式、大幅度提高管理能力提供了前所未有的機(jī)遇。

　　目前，環(huán)保部正在實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)對(duì)等管理平臺(tái)，這些平臺(tái)的應(yīng)用將會(huì)使我們看到每一位執(zhí)法者的執(zhí)法過(guò)程，每一份環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)估內(nèi)容，每一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歷史留痕。不僅可以為我們提供執(zhí)法審批監(jiān)測(cè)的一致性檢驗(yàn)，大幅度提高管理的規(guī)范性和有效性，也將為我們改進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和空間管制方式提供有力的數(shù)據(jù)支持。

　　女士們，先生們：

　　生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)乎中國(guó)的發(fā)展、人類的未來(lái)，希望在這里聽(tīng)到各位來(lái)賓提出更多更好的意見(jiàn)建議，助力我們加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，也為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出有益的貢獻(xiàn)。

　　我就介紹到這里，謝謝大家。