各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，進一步規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批，我部組織編制了集成電路制造、鋰離子電池及相關電池材料制造、電解鋁、水泥制造等四個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則，其中新修訂的“水泥制造建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則”替代《關于印發(fā)水泥制造等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕114號）中的“水泥制造建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年12月5日

（此件社會公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月5日印發(fā)

電解鋁建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（2024年版）

第一條本審批原則適用于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中常用有色金屬冶煉321中電解鋁（不含自備電廠，以下稱電解鋁項目）、石墨及其他非金屬礦物制品制造309中鋁用炭素陽極/陰極（以下稱鋁用炭素項目）建設項目環(huán)境影響評價文件的審批。

第二條項目應符合生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標、重點污染物總量控制等政策要求。涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項目需按國家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增電解鋁產(chǎn)能。

第三條項目選址應符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設的區(qū)域，應避開生態(tài)保護紅線。新建、擴建電解鋁項目應布設在依法合規(guī)設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。

嚴格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標的地區(qū)新建、擴建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目。確需建設的，應采取氟化物區(qū)域削減或治理措施，確保項目建成運行后，區(qū)域氟化物超標問題得到改善。

第四條新建、擴建項目應采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，電解鋁項目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標應達到清潔生產(chǎn)國內先進水平。新建電解鋁項目鋁液交流電耗應達到能效標桿水平。

第五條電解煙氣應采用氧化鋁吸附干法凈化等先進技術去除氟化物，并配備石灰石—石膏法等高效脫硫設施。電解車間應配備封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，殘極冷卻過程煙氣應收集至電解煙氣凈化系統(tǒng)處理。殘極破碎以及電解質清理應配套機械通風收塵裝置，殘極在廠內應采用密閉拖車或其他密閉運輸設施。電解槽焙燒啟動煙氣應收集進入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放。石油焦煅燒和炭塊焙燒系統(tǒng)應配備脫硫脫硝措施。采用瀝青為原料進行熔化、混捏成型、碳化、石墨化過程應配備揮發(fā)性有機物收集處理措施。涉及鋁灰熱回收鋁的應配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設施。物料裝卸、儲存、輸送過程及生產(chǎn)工藝（裝置）的產(chǎn)塵點應采用密閉、封閉或設置集氣罩等有效抑塵措施；新建項目原料氧化鋁（散裝）運輸全部采用罐車等密閉運輸方式，廠內運輸鼓勵使用新能源車輛或國五及以上階段排放標準（含燃氣）的運輸工具，廠內非道路移動機械鼓勵使用新能源機械或國三及以上階段排放標準的機械。

項目排放的廢氣污染物應符合《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB25465）要求，涉及瀝青、揮發(fā)性有機液體使用的，廠內揮發(fā)性有機物的無組織排放控制應符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）要求。有地方污染物排放標準的，廢氣排放還應符合地方標準要求。大氣環(huán)境防護距離內不應有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。

第六條將溫室氣體排放納入電解鋁項目環(huán)境影響評價，核算建設項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協(xié)同增效。鼓勵電解鋁項目使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽極保護、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術。

第七條按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質處理的原則，設立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少廢水外排量。電解鋁項目按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護工程設計規(guī)范》（GB 50988）相關要求建設初期雨水池。項目排放的廢水污染物應符合《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB 25465）要求，重點關注氟化物等特征因子的達標排放情況，采用化學沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對含氟廢水進行預處理。有地方污染物排放標準的，廢水排放還應符合地方標準要求。

第八條土壤和地下水污染防治應堅持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應急響應的防控原則。項目應對初期雨水收集池、生陽極冷卻水循環(huán)系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水處置設施、事故池、危險廢物貯存庫等涉及有毒有害物質生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放的裝置、設備設施及場所，提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤和地下水污染防治具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護目標的敏感程度、項目平面布局、水文地質條件等采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應急方案，避免污染土壤和地下水。對于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標，應提出保護措施；涉及飲用水功能的，強化地下水環(huán)境保護措施，確保飲用水安全。電解鋁、涉及土壤污染重點監(jiān)管單位的鋁用炭素新建、改建、擴建項目，需提出土壤污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測相關要求。

第九條按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。鼓勵對大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油進行綜合利用。自建大修渣柔性填埋場的，必須配套建設穩(wěn)定化預處理設施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險廢物允許填埋的控制限值；自建大修渣剛性填埋場的，剛性填埋單元填滿后應及時對該單元進行封場。未配套炭素陽極生產(chǎn)的電解鋁項目，殘極處理應委托有處理能力的單位處置。鋁灰渣貯存庫應設置氨氣收集裝置和氣體凈化設施。委托利用或者處置的應重點分析危險廢物利用或者處置途徑的可行性和能力匹配情況。

危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）等相關要求。

第十條優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，加強廠區(qū)內固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民，廠界噪聲應滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應強化噪聲污染防治措施，進一步降低噪聲影響。

第十一條嚴密防控項目環(huán)境風險，建立完善的環(huán)境風險防控體系，提升環(huán)境風險防控能力，確保環(huán)境風險防范和應急措施合理、有效。針對項目可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風險防范和應急措施，建立項目環(huán)境風險防范與應急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要求。

第十二條改建、擴建項目應全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進措施。

第十三條新增主要污染物排放量的建設項目應執(zhí)行《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求。

第十四條明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據(jù)自行監(jiān)測技術指南和排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃并開展監(jiān)測，監(jiān)測位置應符合技術規(guī)范要求。電解鋁項目應依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測計劃，重點關注氟化物的環(huán)境影響。對存在周邊人群尿氟超標的電解鋁、鋁用炭素項目，應制定跟蹤監(jiān)測計劃。

第十五條按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

第十六條項目污染防治設施建設依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定接受監(jiān)督。

第十七條環(huán)境影響評價文件編制應規(guī)范，基礎資料數(shù)據(jù)應符合實際情況，內容完整、準確。電解鋁項目氟化物有組織及無組織源強核算應類比同類在產(chǎn)企業(yè)具有代表性的實測值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應分別核算；電解槽焙燒啟動無組織排放氟化物、顆粒物、二氧化硫源強應采用類比法核算。鋁用炭素有組織排放瀝青煙及苯并[a]芘源強應采用類比法核算。開展大氣環(huán)境影響預測計算時，每個電解鋁車間天窗應作為一個源，電解煙氣凈化有組織排放及電解車間無組織排放的氣態(tài)氟化物和固態(tài)氟化物應分別預測后疊加計算；應將電解槽焙燒啟動作為非正常工況進行預測。

環(huán)境影響評價結論應明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術導則或建設項目環(huán)境影響報告表編制技術指南要求。