2023年12月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《領(lǐng)域規(guī)則（公開征求意見稿）》意見的公告，此次公開征求意見的時間為2023年12月12日至2024年1月11日。

征求意見稿中指出，政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）時，應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的，不得將國家已經(jīng)明令取消的證書、資質(zhì)；本地區(qū)有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)合格證、上崗證；投標(biāo)人的誠信（信用）評價得分或評級達到、超過特定標(biāo)準(zhǔn)等列為投標(biāo)資格條件。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）中涉及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條款，不得對經(jīng)營主體的本地業(yè)績和外地業(yè)績設(shè)置不同得分；不得對不同所有制形式的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；不得對不同規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分。

關(guān)于向社會公開征求《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）》意見的公告

為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，我們商國務(wù)院有關(guān)部門和地方研究起草了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2023年12月12日至2024年1月11日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn）首頁“互動交流”版塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2023年12月12日

附件

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

（公開征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《公平競爭審查制度實施細則》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱的公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)政策措施公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)政策措施負責(zé)。

第二章審查內(nèi)容

第五條政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動提出限制要求，不得制定或者實施以下限制措施：

（一）對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動前取得行政許可；

（二）指定招標(biāo)人使用特定交易系統(tǒng)或特定交易工具開展招標(biāo)投標(biāo)活動；

（三）要求投標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績或獎項；

（四）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動的情形。

第六條政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的自主權(quán)，不得制定或者實施以下限制措施：

（一）為招標(biāo)人指定代理機構(gòu)或者限定招標(biāo)人選擇代理機構(gòu)的方式；

（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（三）為招標(biāo)人指定資格審查方法或者評標(biāo)方法；

（四）為招標(biāo)人指定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）為招標(biāo)人指定開標(biāo)時間；

（六）以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的情形。

第七條政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的經(jīng)營主體。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）不得將下列情形列為投標(biāo)資格條件：

（一）國家已經(jīng)明令取消的證書、資質(zhì)等；

（二）本地區(qū)有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)合格證、上崗證等；

（三）投標(biāo)人已經(jīng)進入特定預(yù)選庫、資格庫和承包商（供應(yīng)商）備選名錄等；

（四）投標(biāo)人的誠信（信用）評價得分或評級達到、超過特定標(biāo)準(zhǔn)；

（五）以其他不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情形。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）中涉及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條款，不得設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）對經(jīng)營主體的本地業(yè)績和外地業(yè)績設(shè)置不同得分；

（二）對不同所有制形式的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；

（三）對不同規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體設(shè)置不同得分；

（四）其他含有排斥或者限制競爭內(nèi)容的歧視性條款。

第八條政策制定機關(guān)制定涉及定標(biāo)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任。不得制定或者實施以下限制措施：

（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)規(guī)則；

（二）為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；

（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的定標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；

（四）規(guī)定以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定中標(biāo)人；

（五）以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的情形。

第九條政策制定機關(guān)制定涉及誠信（信用）評價的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體，不得制定或者實施以下限制措施：

（一）在資質(zhì)、資格、業(yè)績等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體采用不同評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在材料遞交、上傳、審核等注冊登記流程中對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作區(qū)別規(guī)定；

（三）強令招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)資格條件時采用特定誠信（信用）評價結(jié)論；

（四）強令招標(biāo)人將特定誠信（信用）評價結(jié)論作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他產(chǎn)生地方保護或者所有制歧視效果的情形。

第十條政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)保障各類經(jīng)營主體平等參與，不得在交易流程上設(shè)置以下限制措施：

（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使具有審批、備案、監(jiān)管、處罰等性質(zhì)的行政監(jiān)督管理職能；

（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，強制投?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

（四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)等環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人或其他特定人員到場；

（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的流程。

第十一條政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；

（二）要求經(jīng)營主體繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

（三）要求經(jīng)營主體必須采用現(xiàn)金、保函、保險或其他特定形式繳納保證金；

（四）要求經(jīng)營主體從特定金融機構(gòu)開具保函（保險）；

（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

（六）其他不合理限制措施。

第十二條政策制定機關(guān)制定政策措施時存在下列情形之一的，可以作出公平競爭例外規(guī)定：

（一）為維護國家安全的；

（二）為促進國家科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障功能的；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

第三章 審查機制

第十三條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作機制，明確招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查內(nèi)容、負責(zé)機構(gòu)和審查流程，規(guī)定責(zé)任追究制度，規(guī)范公平競爭審查行為。

政策制定機關(guān)不得以合法性審核、征求意見等方式代替公平競爭審查。

第十四條 招標(biāo)投標(biāo)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。政策制定機關(guān)指定的公平審查負責(zé)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。

適用本規(guī)則第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明適用情形和理由。

第十五條 政策制定機關(guān)在對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

在起草招標(biāo)投標(biāo)政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭問題征求意見。

第十六條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展妨礙公平競爭政策措施的評估、清理工作。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)政策措施未開展公平競爭審查，或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、程序出臺招標(biāo)投標(biāo)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十八條各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

第十九條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查，并接受招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)則第五條至第十一條規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 政策制定機關(guān)作為招標(biāo)人編制發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

第五章 附則

第二十一條本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)則自年 月 日起施行。