加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基

習(xí)近平總書記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強(qiáng)調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在加快構(gòu)建起覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系意義重大

廢棄物是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質(zhì)或物品，部分或者完全喪失了原有使用價(jià)值，兼具資源性和污染性雙重屬性。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行的前提下，想方設(shè)法利用起來，廢棄物就變廢為寶成為了資源。

二十多年前，我國(guó)剛引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，經(jīng)過不斷探索，如今已成為世界上規(guī)模最大、領(lǐng)域最廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所在。廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，二十多年來，我國(guó)從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用，從物資回收利用到生活垃圾分類和資源化利用，以及一大批園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等試點(diǎn)示范建設(shè)，方方面面經(jīng)驗(yàn)不斷積累，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效顯著。2023年大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家，帶動(dòng)超過3000萬人就業(yè)。但同時(shí)也要看到，我國(guó)一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。

二、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系有了施工圖

《意見》從推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、完善政策機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出了多項(xiàng)任務(wù)。

廢棄物要管理好，收得回來?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理，完善臺(tái)賬制度，推進(jìn)分類收存，全面摸排歷史遺留堆存場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、逆向物流回收、家電和電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制等近年開展起來行之有效的路徑和措施。

廢棄物要用起來，提高水平?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化和規(guī)范化、促進(jìn)廢舊裝備再制造、推進(jìn)廢棄物能源化利用。在這其中既有對(duì)各類廢棄物已開展循環(huán)利用工作的強(qiáng)化，也有諸如智能化提質(zhì)改造、交易二手電子產(chǎn)品信息清除方法相關(guān)規(guī)范、工業(yè)機(jī)器人高端裝備再制造等富有時(shí)代特征的新任務(wù)。

廢棄物要抓重點(diǎn)，有前瞻性。《意見》提出加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，探索退役新能源設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物的循環(huán)利用路徑。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模亦達(dá)全球第二，這些將是中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，相關(guān)任務(wù)實(shí)施無疑將促進(jìn)中國(guó)面向未來優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的資源社會(huì)代謝閉環(huán)，彰顯綠色生產(chǎn)力，助力夯實(shí)全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)消費(fèi)有巨大體量和增長(zhǎng)潛力，也帶來低值可回收物的持續(xù)增長(zhǎng)，《意見》提出加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用，瞄準(zhǔn)這一長(zhǎng)期的難點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)力。

廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)載體既要壯大，也要規(guī)范?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級(jí)既有試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對(duì)再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管，加強(qiáng)回收行業(yè)管理，依法打擊回收和二手商品交易中違法違規(guī)行為。

對(duì)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)一步完善工具箱?！兑庖姟诽岢鐾晟浦С终摺⒂玫乇Ｕ蠙C(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制，既有真金白銀和資源要素的支持牽引，也有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力和制度建設(shè)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好自己的事

《意見》將現(xiàn)行法規(guī)政策和實(shí)踐中出現(xiàn)的廢舊物資、垃圾、大宗固廢、再生資源、二手商品等統(tǒng)一在廢棄物內(nèi)涵中，覆蓋綜合利用、循環(huán)利用、二手交易、再制造、能源化利用等不同的資源化和再利用途徑，但雜而不亂，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

《意見》應(yīng)用系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，將過程角度的廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等不同環(huán)節(jié)，功能角度的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等不同子體系，關(guān)系角度的政府與市場(chǎng)、激勵(lì)與規(guī)范、中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等不同作用，有機(jī)融合到構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系各項(xiàng)主要任務(wù)之中，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

對(duì)于建設(shè)這樣一個(gè)復(fù)雜體系，盡管只是更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，放在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模、快速變化的國(guó)家，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，也需要全民參與，各盡其能?！兑庖姟诽岢龅?025年初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，到2030年建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。時(shí)不我待，廢棄物循環(huán)利用體系的全面建成，必將為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展奠定深厚綠色低碳根基，也必會(huì)為其他國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的綠色發(fā)展提供有益的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和方案。(作者：金涌中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授；陳定江清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員)

強(qiáng)化統(tǒng)籌管理協(xié)同增效，完善廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)提升資源能源安全保障能力、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)推進(jìn)

廢棄物循環(huán)利用管理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、加工利用、無害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易等各領(lǐng)域和多個(gè)管理部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程管理是關(guān)鍵。與此同時(shí)，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用也是提高資源利用效率、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要路徑，需要與“雙碳”戰(zhàn)略、美麗中國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。為此，《意見》在總體要求中明確提出，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用工作，著力提升廢棄物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)能力水平，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。如強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面，鼓勵(lì)重點(diǎn)城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目；強(qiáng)化部門協(xié)同方面，要求各地區(qū)有關(guān)部門完善工作機(jī)制，主管部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、強(qiáng)化政策協(xié)同和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套銜接

近年來，我國(guó)在推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用方面取得了一定成效，但相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系還不健全，特別是針對(duì)廢棄物源頭減量、資源化利用的法律規(guī)制亟待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通資源、能源、廢棄物、碳排放協(xié)同管理的壁壘，以提升政策的整體效力。為此，《意見》在總體要求中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同，強(qiáng)化政策機(jī)制配套銜接，并針對(duì)不同領(lǐng)域關(guān)鍵問題，提出了具備可操作性的政策措施。

一是加強(qiáng)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為提高重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用的規(guī)范化水平，解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，《意見》新增了一些具體規(guī)范措施。例如，隨著我國(guó)二手商品交易市場(chǎng)覆蓋品類、交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，其定價(jià)、交易、售后等全流程標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則還存在不足。為提升二手商品交易的規(guī)范性，《意見》明確提出完善舊貨交易管理制度，出臺(tái)二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品時(shí)信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障舊貨交易時(shí)出售者信息安全。

二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策的協(xié)調(diào)對(duì)接。近期，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令、電池和廢電池法規(guī)等法律法規(guī)對(duì)我國(guó)廢棄物循環(huán)利用與降碳減污的相關(guān)制度政策間的協(xié)同發(fā)力提出了新要求。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外制度政策的協(xié)調(diào)對(duì)接，《意見》提出建立健全動(dòng)力電池生態(tài)設(shè)計(jì)、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制定動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)際合作互認(rèn)；完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立再生材料認(rèn)證制度，開展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)研究。

三是落實(shí)有關(guān)法律制度，強(qiáng)化廢棄物循環(huán)利用的主體責(zé)任。我國(guó)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用”，并提出固體廢物產(chǎn)生者是治理首要責(zé)任人。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)分類施策，明確了各類廢棄物循環(huán)利用的主體責(zé)任，要求壓實(shí)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任；深化落實(shí)家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制；組織開展廢舊動(dòng)力電池回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)；建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制等。這些舉措有助于激勵(lì)企業(yè)從生產(chǎn)側(cè)考慮產(chǎn)品可持續(xù)性和廢棄物循環(huán)利用，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期、上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更符合綠色循環(huán)低碳協(xié)同發(fā)展的要求。

三、立足實(shí)際需求，著力完善廢棄物循環(huán)利用的激勵(lì)保障政策

《意見》立足新發(fā)展階段，著力解決制約廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵問題，有針對(duì)性地提出了完善用地保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等支持，以推動(dòng)建立健全有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)機(jī)制。

一是完善用地保障機(jī)制。目前，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后、用地需求難以保障的問題仍較為突出。先進(jìn)的智能回收、分倉存儲(chǔ)、垃圾壓縮等回收設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地區(qū)的推廣和應(yīng)用不足，需要耗費(fèi)大量人力和物流成本進(jìn)行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)利用效率。為此，《意見》提出各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵(lì)城市人民政府完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)財(cái)稅支持?，F(xiàn)階段，廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的投資回報(bào)仍相對(duì)較低，資金投入相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求仍顯不足，且稅收優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)到位。為加大財(cái)稅支持力度，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)體積極參與廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，《意見》提出充分利用現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對(duì)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持，將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍；支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策；將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍；落實(shí)落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

三是完善價(jià)格和金融政策。當(dāng)前我國(guó)廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域缺乏多元化的投融資手段，社會(huì)資本參與度不高，市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制不足。為建立可持續(xù)的多元化長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，《意見》明確提出有序推行生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)，完善對(duì)固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策執(zhí)行口徑、加大征管力度等要求，這些舉措有利于建立健全切實(shí)反映資源稀缺性及價(jià)值、廢棄物處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公眾和企業(yè)主動(dòng)參與廢棄物源頭減量和循環(huán)利用。與此同時(shí)，《意見》要求推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度，有助于引導(dǎo)社會(huì)資本，提升綠色投融資在廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域的投入規(guī)模。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌管理，建立完善的政策體系和激勵(lì)機(jī)制是加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要舉措和根本保障，《意見》的出臺(tái)和貫徹落實(shí)將為廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建及高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮重要積極作用。（作者：王毅第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；孟小燕中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)突破全方位構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

黨的二十大明確提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），立足我國(guó)資源再生利用現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提高資源利用效率為目標(biāo)，提出了加快構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)廢棄物循環(huán)利用體系的具體工作要求?！兑庖姟返某雠_(tái)既是破解新時(shí)代資源環(huán)境問題的迫切需要，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位循環(huán)利用體系

我國(guó)雖已出臺(tái)若干針對(duì)不同領(lǐng)域、不同種類廢棄物處置的政策文件，但存在部分領(lǐng)域的交叉重疊或是政策空白。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我國(guó)廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加、廢棄物種類日趨復(fù)雜，利用難度不斷增大，亟需加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用邁上新臺(tái)階?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，全面覆蓋廢棄物循環(huán)利用的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，有針對(duì)性地提出了不同品類廢棄物在精細(xì)管理、有效回收、高效利用等方面的工作要求，提出了現(xiàn)階段重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用以及培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的具體任務(wù)，有效解決廢棄物循環(huán)利用的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，暢通廢棄物循環(huán)利用路徑

我國(guó)廢棄物循環(huán)利用取得顯著成效，但不同領(lǐng)域和品類的廢棄物因其回收利用方式、利用價(jià)值等方面存在較大差異，在循環(huán)利用路徑上還有一定瓶頸。《意見》秉持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判過程管理、分類回收、再生利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)問題，“一品一策”完善循環(huán)利用路徑。

一是在前端全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)源廢棄物的精細(xì)化管理和有效回收。對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，推行分類貯存，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件；對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物，著力補(bǔ)齊畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)用物資等重點(diǎn)品類收集短板；對(duì)于社會(huì)源廢棄物，著力完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)的“兩網(wǎng)融合”。

二是在后端分類提高大宗固體廢棄物、再生資源、二手商品、廢舊裝備資源利用水平。對(duì)于利用規(guī)模較低的大宗固體廢棄物，重點(diǎn)拓寬利用渠道、加大復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)力度；對(duì)于以中低端資源化利用為主的再生資源，重點(diǎn)延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣。對(duì)于二手商品交易不便利不規(guī)范的問題，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式，并對(duì)規(guī)范二手交易秩序提出了具體要求。對(duì)于尚未形成規(guī)模的廢舊裝備再制造產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提出有序開展新領(lǐng)域高端裝備再制造以及再制造共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三是從源頭下手推廣循環(huán)型生產(chǎn)模式，包括開展企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)以及推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式等。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)推動(dòng)擴(kuò)量提質(zhì)增效

《意見》還著重解決事關(guān)資源環(huán)境安全和人民群眾關(guān)心的突出問題，聚焦三類重點(diǎn)廢棄物的循環(huán)利用逐一提出了針對(duì)性措施。

一是對(duì)于具有強(qiáng)資源屬性同時(shí)又存在安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的廢舊動(dòng)力電池，《意見》提出要加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理和電池梯次利用與再生利用成套化先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，完善廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是對(duì)于難以回收利用且易為人所忽視的低值可回收物，《意見》提出要完善低值可回收物目錄，將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。

三是對(duì)于在雙碳目標(biāo)推動(dòng)下發(fā)展迅速的新能源以及新基建設(shè)備所產(chǎn)生的新型廢棄物，《意見》提出要建立健全新能源、新基建設(shè)備退役處置責(zé)任機(jī)制，將新型電子廢棄物納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》管理范圍，完善處理資格許可等相關(guān)配套政策。

《意見》通過對(duì)上述重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在促進(jìn)資源循環(huán)利用水平和資源安全保障能力提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同推進(jìn)。

四、加大政策支持，保障各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效

目前我國(guó)廢棄物循環(huán)利用行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，行業(yè)集中度較低，大部分再生資源企業(yè)為中小企業(yè)。因此在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)還需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策支持，建立有利于廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建的政策和激勵(lì)約束機(jī)制。

《意見》立足實(shí)際，著力解決用地保障這一關(guān)鍵問題，要求各地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，并鼓勵(lì)城市人民政府在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目?！兑庖姟愤€針對(duì)廢棄物再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制不健全的問題，提出完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生材料認(rèn)證制度和政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，開展再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。在完善相關(guān)支持政策方面，《意見》要求加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)稅金融政策支持力度，依法落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化貯存或處置有關(guān)固體廢棄物的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《意見》的出臺(tái)對(duì)于提高我國(guó)資源利用效率、增強(qiáng)國(guó)家資源保障能力、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一線的咨詢機(jī)構(gòu)，我們將繼續(xù)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資源循環(huán)利用領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)服務(wù)好各部門和各地區(qū)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。（作者：潘小海中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理）

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟肪劢股a(chǎn)生活各領(lǐng)域的廢棄物，分類施策，明確了推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用和培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，指向明確、操作性強(qiáng)。《意見》的落地實(shí)施必將推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用，對(duì)提升廢棄物循環(huán)利用水平和協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)具有重要意義。

一、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系對(duì)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有協(xié)同增效作用

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成，對(duì)減少資源消耗、提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效至關(guān)重要。對(duì)此，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，對(duì)于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五個(gè)方面，并通過上述不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共計(jì)減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過30%，到2030年將超過35%?？梢?，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效支撐。

二、《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，著力優(yōu)化減污降碳協(xié)同增效路徑

《意見》注重系統(tǒng)施策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦管理、回收、資源化和再利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立足生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性提出構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的一攬子措施，高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實(shí)施源頭精細(xì)化管理。加強(qiáng)廢棄物源頭管理是高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要基礎(chǔ)。研究表明，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢棄物的全過程管理水平，可平均減少約27.6%的碳排放。《意見》精準(zhǔn)施策，圍繞我國(guó)工業(yè)源廢棄物管理制度不完善、建筑垃圾分類管理機(jī)制尚不健全等問題，有針對(duì)性地提出了規(guī)范廢棄物源頭管理的若干舉措：一是壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度；二是通過分類收集、分類貯存，為工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用預(yù)留條件；三是分級(jí)分類整改固體廢棄物堆存場(chǎng)，督促貯存量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用；四是針對(duì)建筑垃圾回收面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，提出修訂建筑垃圾管理規(guī)定、完善建筑垃圾管理體系的新舉措，推動(dòng)建立更加規(guī)范的建筑垃圾管理體系。

回收環(huán)節(jié)，注重進(jìn)一步健全回收體系。廢棄物的收集與回收一頭連接著生產(chǎn)，一頭連接著資源化利用，是實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的橋梁。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系尚不健全、廢舊農(nóng)用物資缺乏完善的處理機(jī)制、社會(huì)源廢棄物回收體系建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，《意見》提出，一是持續(xù)深化畜禽糞污收集處理利用、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及廢舊農(nóng)用物資回收工作；二是因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用；三是聚焦“兩網(wǎng)融合”，深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，融合發(fā)展；四是深入實(shí)施生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)開展逆向物流回收。

利用環(huán)節(jié)，注重進(jìn)一步提高利用質(zhì)量。資源化和再利用是確保廢棄物再次進(jìn)入物質(zhì)循環(huán)，替代原生資源，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源價(jià)值和降碳價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。目前，部分再生產(chǎn)品缺乏成熟的消納渠道、二手交易市場(chǎng)仍不規(guī)范不便利。對(duì)此，《意見》注重拓寬利用渠道，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用的協(xié)同降碳作用：一是拓寬大宗固廢綜合利用渠道、暢通利用消納渠道，加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g(shù)裝備的研發(fā)力度；二是推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造發(fā)展，鼓勵(lì)探索對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新領(lǐng)域的高端裝備再制造；三是研究制定網(wǎng)絡(luò)舊貨交易管理辦法，出臺(tái)信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障信息安全，研究解決舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題；四是提出廚余垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)等能源化利用措施，通過燃料替代減少化石能源消費(fèi)帶來的碳排放；五是加強(qiáng)余壓余熱的資源化利用，提高能源利用效率，減少對(duì)化石能源的消耗。

此外，《意見》還針對(duì)新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用進(jìn)行了再部署、再推動(dòng)。在雙碳背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，與新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展同步的是退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片等新興領(lǐng)域廢棄物的大量產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)退役設(shè)備循環(huán)利用，對(duì)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳有重要意義?！兑庖姟丰槍?duì)這一領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提出了切實(shí)有效的新舉措：一是促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，健全退役設(shè)備處置責(zé)任機(jī)制；二是針對(duì)數(shù)據(jù)中心、通信基站等退役集中區(qū)，提出推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用舉措，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；三是通過溯源管理、建立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、規(guī)范技術(shù)等措施，加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。

三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系需全社會(huì)共同發(fā)力

廢棄物源自生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域，提高廢棄物循環(huán)利用水平，與每個(gè)公民和單位都息息相關(guān)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，需要全社會(huì)共同行動(dòng)。

政府部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政策機(jī)制配套銜接，完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制；二是激發(fā)各類主體活力，引導(dǎo)企業(yè)提高再生材料使用比例，引導(dǎo)全民參與，增強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力；三是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價(jià)值。

重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用。一是通過連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，主動(dòng)參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍；三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)或成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)參與廢棄物循環(huán)利用。一是主動(dòng)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；二是踐行閑置物品循環(huán)利用理念，主動(dòng)了解、接納二手商品等低碳產(chǎn)品，形成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過門戶網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時(shí)反饋廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建過程中存在的問題。

《意見》的出臺(tái)，為各地區(qū)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系提供了指引。隨著《意見》的實(shí)施，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用體系的構(gòu)建必將更加完善，進(jìn)一步緩解我國(guó)資源安全壓力，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者：朱黎陽中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）