電力市場運行基本規(guī)則

第一章總則

第一條為規(guī)范電力市場行為，依法保護市場成員的合法權(quán)益，保證電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)有關(guān)法律和《電力監(jiān)管條例》等行政法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于各類電力市場。

第三條國家能源局及其派出機構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu)）、國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職能對電力市場實施監(jiān)督管理。

第二章電力市場成員

第四條本規(guī)則所稱的電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運營機構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。其中，經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等）；電力市場運營機構(gòu)包括電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)。

第五條電力市場實行注冊制度。電力交易機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立市場注冊制度，具體負(fù)責(zé)電力市場注冊管理工作。經(jīng)營主體進入或者退出電力市場應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊手續(xù)。

第六條電力市場運營機構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)電力市場交易、電力調(diào)度和交易結(jié)果執(zhí)行，以及配套的準(zhǔn)入注冊、計量結(jié)算、信息披露等，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

第七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平開放輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)，根據(jù)交易結(jié)果為經(jīng)營主體提供安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的輸配電服務(wù)，根據(jù)結(jié)算依據(jù)向經(jīng)營主體結(jié)算相關(guān)費用。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價，并接受相關(guān)電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第八條經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行交易結(jié)果，根據(jù)交易結(jié)果使用輸配電網(wǎng)。

第九條電力市場應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建電力市場管理委員會，作為獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，對電力市場成員實施自律管理。

第三章交易類型與方式

第十條電力市場交易類型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。

第十一條電能量交易按照交易周期分為電力中長期交易和電力現(xiàn)貨交易。

電力中長期交易，是指對未來某一時期內(nèi)交割電力產(chǎn)品或服務(wù)的交易，包含數(shù)年、年、月、周、多日等不同時間維度的交易。

電力現(xiàn)貨交易，是指通過現(xiàn)貨交易平臺在日前及更短時間內(nèi)集中開展的次日、日內(nèi)至實時調(diào)度之前電力交易活動的總稱。

第十二條電力輔助服務(wù)交易是指由經(jīng)營主體通過市場化方式提供調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。

第十三條容量交易的標(biāo)的是在未來一定時期內(nèi)，由發(fā)電機組、儲能等提供的能夠可靠支撐最大負(fù)荷的出力能力。根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動建立市場化的容量成本回收機制，探索通過容量補償、容量市場等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長期容量充裕。

第十四條國家統(tǒng)籌推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，持續(xù)完善電力市場功能，發(fā)揮市場機制作用。

第四章電能量交易

第十五條電能量交易由電力市場運營機構(gòu)按照電力市場運行規(guī)則組織實施，也可以由電力交易雙方協(xié)商。

第十六條經(jīng)營主體在履行市場注冊程序后，參與電能量市場交易。

經(jīng)營主體之間不得實行串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為。經(jīng)營主體進行電能量交易，不得濫用市場支配地位操縱市場價格；有多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進行電能量交易，不得集中報價。

第十七條電能量交易應(yīng)通過電力市場運營機構(gòu)校核后執(zhí)行。

第五章電力輔助服務(wù)交易

第十八條經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供用以維護電壓、頻率穩(wěn)定和電網(wǎng)故障恢復(fù)等方面的電力輔助服務(wù)。

第十九條電力輔助服務(wù)分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)。其中，基本電力輔助服務(wù)是經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)無償提供的電力輔助服務(wù)。有償電力輔助服務(wù)是經(jīng)營主體在基本電力輔助服務(wù)之外提供的其他電力輔助服務(wù)。具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。

第二十條各地按照國家有關(guān)規(guī)定確定參與輔助服務(wù)市場的準(zhǔn)入條件時，應(yīng)當(dāng)實行公平準(zhǔn)入，不得指定特定主體或?qū)μ囟ㄖ黧w作出歧視性規(guī)定。

第二十一條國家能源局會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定電力輔助服務(wù)管理辦法及基本交易規(guī)則，明確電力輔助服務(wù)的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提供方式、考核方式。

第二十二條承諾按照要求提供電力輔助服務(wù)的經(jīng)營主體，在實際運行中，電力調(diào)度機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行考核。

第六章電能計量與結(jié)算

第二十三條經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電能計量裝置，由電能計量檢測機構(gòu)檢定后投入使用。

本規(guī)則所稱電能計量檢測機構(gòu)，是指經(jīng)政府計量行政部門認(rèn)可、電能交易雙方確認(rèn)的電能計量檢測機構(gòu)。

第二十四條電能計量檢測機構(gòu)對電能計量裝置實行定期校核。經(jīng)營主體可以申請校核電能計量裝置，經(jīng)校核，電能計量裝置誤差達不到規(guī)定精度的，由此發(fā)生的費用由該電能計量裝置的產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)；電能計量裝置誤差達到規(guī)定精度的，由此發(fā)生的費用由申請方承擔(dān)。

第二十五條參與電能量交易的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)明確各自電能計量點。電能計量點位于經(jīng)營主體與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點，產(chǎn)權(quán)分界點不能安裝電能計量裝置的，由雙方協(xié)商確定電能計量點。法定或者約定的計量點計量的電能作為電費結(jié)算的依據(jù)。經(jīng)營主體以計量點為分界承擔(dān)電能損耗和相關(guān)責(zé)任，國家另有規(guī)定的除外。

第二十六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并維護電能計量數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定向經(jīng)營主體公布相關(guān)的電能計量數(shù)據(jù)。

第二十七條電力市場結(jié)算包括電能量交易結(jié)算、電力輔助服務(wù)交易結(jié)算、容量交易結(jié)算等。

第二十八條電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)向電力交易機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)提供電力市場交易結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)受經(jīng)營主體委托提供相關(guān)結(jié)算服務(wù)。

第二十九條電力市場成員應(yīng)當(dāng)按照政策要求和電力市場運行規(guī)則規(guī)定的電費結(jié)算方式和期限結(jié)算電費。

第七章系統(tǒng)安全

第三十條經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)電網(wǎng)運行管理的規(guī)程、規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，加強設(shè)備維護，按照并網(wǎng)協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，提供電力輔助服務(wù)，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

第三十一條電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運行方式，及時預(yù)報或者通報影響電力系統(tǒng)安全運行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運行安全。負(fù)責(zé)電力市場交易的安全校核，并公布校核方法、參數(shù)。根據(jù)電力供需形勢、設(shè)備運行狀況、安全約束條件和系統(tǒng)運行狀況，統(tǒng)籌安排電力設(shè)備檢修計劃。電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定及實施細(xì)則由電力監(jiān)管機構(gòu)制定。

第三十二條電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的性能指標(biāo)要求，具備能量管理、交易管理、電能計量、結(jié)算系統(tǒng)、合同管理、報價處理、市場分析與預(yù)測、交易信息、監(jiān)管系統(tǒng)等功能。

第三十三條電力市場運營機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，保障電力市場運營所需的交易安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的性能指標(biāo)要求，以電力市場運行規(guī)則為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、同步實施、分別維護，根據(jù)電力市場發(fā)展的需要及時更新。

第八章市場風(fēng)險防控和監(jiān)管

第三十四條國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門依職責(zé)開展市場監(jiān)管，引導(dǎo)市場價格運行在合理區(qū)間。電力市場應(yīng)建立健全電力市場風(fēng)險防控機制，防范市場風(fēng)險，保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益和社會公共利益。

第三十五條電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)維護電力市場正常運作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則，規(guī)定電力市場干預(yù)措施實施條件和相關(guān)處理方法。

第三十六條電力市場運營機構(gòu)按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測，接受電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管。市場成員應(yīng)共同遵守并按規(guī)定落實電力市場風(fēng)險防控職責(zé)。

第三十七條任何單位和個人不得非法干預(yù)電力市場正常運行，不得實施地方保護、市場分割、指定交易、區(qū)域壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

第九章信息披露

第三十八條信息披露應(yīng)當(dāng)遵循“安全、及時、真實、準(zhǔn)確、完整、易于使用”的原則。信息披露主體應(yīng)嚴(yán)格按照要求披露信息，并對其披露信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性負(fù)責(zé)。

第三十九條經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向電力市場運營機構(gòu)提供信息。電力市場運營機構(gòu)在確保信息安全基礎(chǔ)上，定期向經(jīng)營主體和社會公眾按要求披露電力市場運行信息。

第四十條電力監(jiān)管機構(gòu)制定電力市場信息披露規(guī)則并監(jiān)督實施。

第十章法律責(zé)任

第四十一條電力市場運營機構(gòu)違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一的，按照《電力監(jiān)管條例》第三十三條的規(guī)定處理：

（一）不按照本規(guī)則及配套規(guī)則規(guī)定組織交易的；

（二）未經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)審定同意，擅自出臺交易細(xì)則開展相關(guān)電力市場活動的；

（三）擅自執(zhí)行未按法定權(quán)限、程序制修訂的規(guī)則的；

（四）其他違反本規(guī)則規(guī)定且造成社會不良影響的。

第四十二條任何單位和個人擾亂電力市場運營機構(gòu)的秩序且影響電力市場活動正常進行，或者危害電力市場及相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章附則

第四十三條國家能源局及其派出機構(gòu)會同有關(guān)部門依據(jù)本規(guī)則組織制定相關(guān)配套規(guī)則和實施細(xì)則。

第四十四條本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、國家能源局解釋。

第四十五條本規(guī)則自2024年7月1日起施行，2005年10月13日發(fā)布的《電力市場運營基本規(guī)則》（原國家電力監(jiān)管委員會令第10號）同時廢止。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《電力市場運行基本規(guī)則》答記者問

國家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：《規(guī)則》印發(fā)的背景和目的是什么？

答：原國家電力監(jiān)管委員會于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場運營基本規(guī)則》（國家電力監(jiān)管委員會令第10號，以下簡稱第10號令），有效規(guī)范了電力市場建設(shè)，維護了電力市場秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場建設(shè)快速推進，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，對修訂第10號令提出了迫切要求。我們基于當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)實際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。主要有三方面考慮。

一是落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，《規(guī)則》為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了探索實踐。

二是對加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系做出頂層設(shè)計。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題?！兑?guī)則》作為國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。

三是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實際需要。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為新時代電力發(fā)展指明了科學(xué)方向。非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等各類新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展?！兑?guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，對新型經(jīng)營主體進行了定義，對電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系架構(gòu)。

問：《規(guī)則》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)則》全文共分為11章、45條，主要作了以下調(diào)整完善：

一是修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱由《電力市場運營基本規(guī)則》改為《電力市場運行基本規(guī)則》，與《電力監(jiān)管條例》相關(guān)表述保持一致。

二是調(diào)整有關(guān)市場范圍、運營機構(gòu)、交易主體表述。新一輪電力體制改革明確了“三放開、一獨立、三強化”的改革“路線圖”，?。▍^(qū)、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等新興機構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場注冊管理制度大范圍推廣，第10號令中相關(guān)內(nèi)容需進行調(diào)整。

三是完善市場成員、市場交易類型相關(guān)表述。電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運營機構(gòu)（電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。明確電力市場注冊基本要求，電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)建立市場注冊制度，負(fù)責(zé)注冊管理、注冊審核公布及報送政府部門備案等工作；交易主體進入或退出電力市場需辦理注冊或注銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行市場規(guī)則?；诋?dāng)前電力中長期市場交易普遍開展、電力輔助服務(wù)市場全覆蓋、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)加快推進現(xiàn)狀，完善電力市場交易類型構(gòu)成表述。

四是完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。

五是細(xì)化風(fēng)險防控相關(guān)要求。電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)市場運作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則，規(guī)定電力市場干預(yù)措施實施條件和相關(guān)處理方法。電力市場運營機構(gòu)按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測。

問：下一步如何推動各地有效落實《規(guī)則》？

答：《規(guī)則》正式印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注電力市場運行情況，充分發(fā)揮國家能源局派出機構(gòu)作用，督促市場運營機構(gòu)規(guī)范組織交易、各類經(jīng)營主體規(guī)范參與市場，定期對各類主體參與市場行為和市場運行情況進行監(jiān)管。