近年來，隨著人民生活水平提高，人口密集度增加，城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)的改變，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，由此產(chǎn)生的社會矛盾也越來越突出。垃圾圍城、滲液流淌、異味熏天、私自填埋、焚燒污染、鄰避頻繁……這些問題不解決會影響人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，不能回避，只能面對。
按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，“十三五”時期勢必將成為我國垃圾處理向垃圾治理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折期。垃圾處理“十三五”規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議的要求對指導(dǎo)原則進(jìn)行調(diào)整，建議改為“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新動力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運(yùn)行、綠色環(huán)?！?，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續(xù)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)垃圾治理無害化、資源化、減量化和社會化。
在國內(nèi)外超大型城市，生活垃圾清潔焚燒已經(jīng)成為一種趨勢，我國的北上廣深等城市也是沿著這條工藝路線處理的。其優(yōu)點(diǎn)是針對前端分類不夠在終端最大化減量，盡量少占用或不占用堆場，單體裝置占地小、反應(yīng)時間短，如果協(xié)同發(fā)電和水泥窯處置還可以作為能源和建材補(bǔ)充。
但其也有無法回避的缺點(diǎn)，那就是焚燒產(chǎn)生高毒性飛灰不易穩(wěn)定無害處理，有的裝置氣體排放不達(dá)標(biāo)，從而造成處理費(fèi)用偏高，政府補(bǔ)貼加大，給財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)，個別地方政府過于看重獲得較低的垃圾焚燒處理支付價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特許經(jīng)營項(xiàng)目的垃圾焚燒處理費(fèi)每噸平均在60～80元，而政府自建項(xiàng)目的垃圾焚燒處理費(fèi)卻平均在120～150元，幾個中心大城市甚至更高，低價(jià)一定存在低質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn);在某些BOT項(xiàng)目中，存在由于低價(jià)壓力或者競爭不充分選擇的不良投資商帶來運(yùn)行不暢或者環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的情況，進(jìn)而出現(xiàn)政府拖欠第三方處置費(fèi)用引發(fā)的群體事件。
盡管如此，在目前已經(jīng)運(yùn)行和立項(xiàng)的超大型城市，清潔化焚燒(藍(lán)色焚燒)最短時間內(nèi)最大化減量仍然是一條成熟的工藝路線，具有較好的性價(jià)比，筆者認(rèn)為建成的要不斷完善，待建的要優(yōu)中選優(yōu)，走出一條具有中國特色的清潔化資源化藍(lán)色焚燒之路。
垃圾資源化處理的瓶頸是垃圾分類，而垃圾分類在我國居民區(qū)的試點(diǎn)運(yùn)行極不順暢，究其原因則是產(chǎn)業(yè)化模式遲遲沒有建立。
根據(jù)現(xiàn)有資料，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的浙江中部地區(qū)布點(diǎn)取樣，做了初步推算，按我國2020年每年2億噸生活垃圾計(jì)算，其中可以回收廢舊塑料、橡膠類2056萬噸，估值616億元;廢紡織物442萬噸，估值132億元;玻璃516萬噸，估值10億元;各類金屬230萬噸，估值23億元!其資源化價(jià)值可以用如下終端產(chǎn)品估值說明，紙類植物動物類制6000萬噸有機(jī)生物質(zhì)炭，估值360億元;灰土竹木沼渣制成厭氧營養(yǎng)土顆粒4322萬噸，估值86億元!這僅僅是資源化的數(shù)字，而減少大氣排放更可以做如下計(jì)算：按每年2億噸垃圾回收2298萬噸塑料，可以節(jié)約約5000萬噸石油，1600萬噸煤炭，制造5000萬噸有機(jī)生物質(zhì)炭，可以減少使用5000萬噸化肥。每年減少1億噸垃圾焚燒可以減少排放：二惡英120克(標(biāo)準(zhǔn)條件下28.35克可以殺死100萬人)，一氧化碳4.8萬噸，顆粒物1.2萬噸，氮氧化物15萬噸，二氧化硫4.8萬噸，氯化氫3萬噸，汞及其化合物300噸，鎘鉈及其化合物120噸，銻砷鉛鉻鈷及其化合物1200噸!上述數(shù)據(jù)均按垃圾發(fā)電廠達(dá)到2014煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由此可見，垃圾資源化不僅節(jié)約了化石能源等不可再生資源，同時也促進(jìn)了氣體減排，有利于我國的國際承諾完美兌現(xiàn)。
2015年8月末，住建部、環(huán)保部、財(cái)政部等10部委聯(lián)合編制的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》也已上報(bào)國辦，針對農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾治理提出一系列目標(biāo)和辦法——到2020年，全國90%以上村鎮(zhèn)的生活垃圾將得到有效處理，并配有完備的設(shè)施設(shè)備、形成成熟的處理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完善的監(jiān)管制度、長效的資金保障。這其中設(shè)備和技術(shù)被提到空前的高度，對垃圾處理工程包選擇提出要資源化、穩(wěn)定化、無害化并充分考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、持續(xù)性、示范性。
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