“三棄”問題是電力發(fā)展中的熱點、焦點、難點，當(dāng)電力總體上相對過剩的狀況逐步加劇之后，煤電利用小時數(shù)進(jìn)一步下降，與“三棄”問題呈現(xiàn)出互為因果式的惡性循環(huán)態(tài)勢?！叭龡墶眴栴}中，“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”的程度各不相同，在不同地區(qū)、不同時段差別更大，既有普遍性，更具特殊性，既有全局性，更具局部性。如吉林省、甘肅省的“棄風(fēng)”問題嚴(yán)重，四川省、云南省的“棄水”問題嚴(yán)重，甘肅省、新疆自治區(qū)的“棄光”問題嚴(yán)重，而東部、中部地區(qū)“三棄”問題并不明顯。
總體而言，從電力與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系來看，電力過剩是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“相對過?！?，而“三棄”問題也是可再生能源發(fā)電相對于電力發(fā)展的“相對過剩”。電力“相對過?！敝饕蚴请娏π枨蟪p緩和供應(yīng)的慣性增長，需求的超常減緩是主要方面，也是大勢所致。可再生能源發(fā)電的“相對過?！?，主要原因是可再生能源本身超常發(fā)展與廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)所致，這在煤電新投產(chǎn)增量不大而“三棄”問題突出的黑龍江、吉林、云南等省區(qū)表現(xiàn)更為突出。為解決“三棄”問題，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)出臺了各種提高消納可再生能源電力的運(yùn)行機(jī)制，包括加大廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、加快電網(wǎng)技術(shù)改造、加大西電東送、保障接入電網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度等措施，且把促進(jìn)可再生能源發(fā)電作為電力體制改革的重要目標(biāo)之一。這些措施的確也起到了一些作用，但“三棄”問題依然嚴(yán)重。
“三棄”問題的本質(zhì)是機(jī)制性問題，是社會各主體尤其是電力決策者，對不同能源品種的低碳價值、能源安全價值、經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)知的不同以及不同利益主體的利益導(dǎo)向不同所致。歸根到底是對能源商品屬性和社會屬性在不同發(fā)展階段定位和作用認(rèn)知的分歧，使市場對能源資源配置的決定性作用發(fā)揮不到位。如在《可再生能源法》的推進(jìn)下、在各種有利于可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策引導(dǎo)下、在各級地方政府在新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點刺激下、在企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益以及在未來競爭中取得發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略布局下，可再生能源發(fā)電呈風(fēng)起云涌之勢，在局部地區(qū)明顯出現(xiàn)無序發(fā)展態(tài)勢。而由于煤炭價格近三年的持續(xù)降低，煤電企業(yè)由過去的大面積虧損轉(zhuǎn)為普遍盈利，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)盈利水平更好，從而刺激了煤電發(fā)展沖動。據(jù)中電聯(lián)從我國主要電力集團(tuán)公司電源投資統(tǒng)計中分析，非化石能源發(fā)電投資在近幾年遠(yuǎn)大于火電投資。2006～2013年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個百分點，但2012年以來下降的幅度減緩，2014年還略有回升。相應(yīng)火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。在“三棄”問題嚴(yán)重的地區(qū)，雖然特點各有不同，但共同點是當(dāng)?shù)仉娏π枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)小于供應(yīng)能力，往往是“三棄”與火電利用小時數(shù)大幅度下降并存。
要從根本上解決“三棄”問題，必須建立起不同能源品種的價值認(rèn)同和能源企業(yè)間利益分配認(rèn)同的標(biāo)尺，回歸能源的商品屬性。電能作為商品，必須考慮到衡量電能質(zhì)量的方便性、穩(wěn)定性和綠色度等指標(biāo)，必須通過價格、供需、競爭等市場規(guī)律檢驗。非化石能源在與化石能源競爭中最終取得優(yōu)勢，必須是在能源生產(chǎn)及消費(fèi)的生命周期內(nèi)社會總成本上體現(xiàn)出優(yōu)勢。在可再生能源發(fā)電發(fā)展初期，政府給予必要扶持是必須的，但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競爭中，并能夠在競爭中取得最終勝利。
解決當(dāng)前的“三棄”問題要與電能相對過剩問題統(tǒng)籌考慮，對癥下藥，多措并舉，分類解決：
一是要促進(jìn)各類電源與電源之間、電源與電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，使區(qū)域電源布局與消納市場、配套電網(wǎng)與調(diào)峰電源相統(tǒng)籌。
二是各主體都要調(diào)整可再生能源發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合原則，近期應(yīng)優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。嚴(yán)格控制電力富余較多以及“三棄”嚴(yán)重地區(qū)新建各種電源，集中消化現(xiàn)有過剩能力。
三是要加快建設(shè)跨區(qū)跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程建設(shè)。
四是認(rèn)真貫徹電力體制改革配套文件，促進(jìn)可再生能源電量消納。
五是大膽探索消納途徑和機(jī)制，如探索風(fēng)電清潔供暖與各種電源相協(xié)調(diào)、各方利益共享機(jī)制，并保障安全有效供電供熱。
六是促進(jìn)增供擴(kuò)銷，促進(jìn)和擴(kuò)大電能替代。
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