廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省鍋爐污染整治實(shí)施方案(2016-2018年)》征求意見稿，全文如下：
廣東省鍋爐污染整治實(shí)施方案(2016-2018年)
《廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實(shí)施方案(2012-2015年)》(粵環(huán)〔2012〕75號(hào))印發(fā)實(shí)施后，全省鍋爐污染整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。為加快燃料清潔化進(jìn)程、進(jìn)一步減少鍋爐大氣污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)鍋爐綜合整治系列政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定《廣東省鍋爐污染整治實(shí)施方案(2016-2018年)》。
一、工作目標(biāo)及適用范圍
(一)工作目標(biāo)。
到2017年底，通過綜合運(yùn)用燃料清潔化、熱電聯(lián)供和集中供熱建設(shè)等措施，完成小型高污染鍋爐更新替代。
到2018年底，完成國(guó)家部署的高效鍋爐推廣，大幅提升鍋爐效率，提高鍋爐整體運(yùn)行效率和管理水平。
實(shí)施在用燃煤鍋爐節(jié)能改造，提升鍋爐污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(二)適用范圍。
本方案適用于省內(nèi)以煤、油、氣和生物質(zhì)能為燃料的單臺(tái)出力65蒸噸/小時(shí)以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐;各種容量的層燃爐、拋煤機(jī)爐。
二、工作任務(wù)
(一)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鍋爐燃料使用多元化。
1.努力提高鍋爐使用非化石能源的比重。
印發(fā)實(shí)施《廣東省控制能源消費(fèi)總量實(shí)施方案》和《珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理工作方案》，建立完善煤炭消費(fèi)總量管理統(tǒng)計(jì)核算體系，控制鍋爐燃料消費(fèi)總量，實(shí)施新建燃煤鍋爐項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，燃煤鍋爐建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。進(jìn)一步提高非化石能源，尤其是天然氣在鍋爐燃料消費(fèi)中的比重，力爭(zhēng)2017年底，天然氣管道通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并促進(jìn)鍋爐用天然氣價(jià)格下調(diào)。
2.提升鍋爐用燃料的品質(zhì)。
落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則的通知》，嚴(yán)格控制煤炭硫份、灰份，推廣使用潔凈煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰分的原煤，煤炭含硫量應(yīng)控制在0.6%以下、灰份不超過15%，油品含硫量應(yīng)控制在0.8%以下。
3.推進(jìn)服務(wù)行業(yè)高效能源利用。
在賓館酒店等服務(wù)行業(yè)推進(jìn)太陽(yáng)能、空氣能熱水器等高效能源的利用設(shè)施，積極利用中央空調(diào)余熱和集中供熱工程替代鍋爐，新建項(xiàng)目不得使用高污染燃料鍋爐供應(yīng)熱水。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快推廣高效鍋爐。
1.嚴(yán)格高污染燃料鍋爐準(zhǔn)入。
禁止安裝、銷售、出租國(guó)家或省明令淘汰、禁止制造、強(qiáng)制報(bào)廢的鍋爐及相關(guān)產(chǎn)品;高污染燃料禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國(guó)家、省政府批準(zhǔn)設(shè)定的各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)禁止新建燃用高污染燃料的鍋爐(集中供熱鍋爐除外)和自備熱電站。全省禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下燃用高污染燃料的鍋爐。
2.推廣高效鍋爐。
以鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號(hào)目錄和能效參數(shù)。加強(qiáng)推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐用戶得到實(shí)惠。新改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)的產(chǎn)品。推動(dòng)高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)科技成果推廣應(yīng)用的支持力度，結(jié)合本省實(shí)際，培育自主創(chuàng)新和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)成為骨干企業(yè)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰燃用高污染燃料的鍋爐。
1.淘汰城市建成區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的鍋爐。
各地級(jí)以上市及順德區(qū)政府要逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍并依法淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的鍋爐。重點(diǎn)控制區(qū)2015年底前已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)(含城市建成區(qū))禁止使用燃用高污染燃料的鍋爐。2016年底前，一般控制區(qū)要將城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)，并淘汰禁燃區(qū)內(nèi)75%的高污染燃料鍋爐。2017年底前，一般控制區(qū)要淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全部高污染燃料鍋爐。確有必要保留的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)出具書面材料說明原因。
2.淘汰重點(diǎn)控制區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃用高污染燃料鍋爐。
納入國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)的城市除不得在高污染燃料禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))內(nèi)燃用高污染燃料的鍋爐外，應(yīng)力爭(zhēng)在2016年3月底前基本淘汰建成區(qū)以外的10蒸噸/小時(shí)以下燃用高污染燃料的鍋爐。因納入集中供熱規(guī)劃等原因確有暫時(shí)必要保留的，應(yīng)提供相應(yīng)的文件或由當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍邥娌牧险f明原因。
3.淘汰落后高耗能鍋爐。
逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機(jī)制，已淘汰鍋爐要及時(shí)報(bào)廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場(chǎng)，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)使用。
(四)集中供熱，替代分散供熱鍋爐。
1.加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。
重點(diǎn)推進(jìn)珠三角地區(qū)集中供熱工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)粵東西北地區(qū)集中供熱工程建設(shè)。到2017年，全省具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，相應(yīng)關(guān)停供熱區(qū)域范圍內(nèi)分散供熱鍋爐，園區(qū)內(nèi)不再新建分散供熱鍋爐，力爭(zhēng)全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到70%以上。
2.替代分散供熱鍋爐。
除經(jīng)論證可將部分10蒸噸/小時(shí)以上的分散供熱鍋爐改造為應(yīng)急調(diào)峰備用鍋爐外，供熱區(qū)域內(nèi)分散供熱鍋爐必須在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停，應(yīng)急調(diào)峰備用鍋爐須與園區(qū)集中供熱管網(wǎng)連通?，F(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃用高污染燃料的鍋爐必須限期全部依法關(guān)停。
3.積極引導(dǎo)用熱企業(yè)集聚發(fā)展。
積極促進(jìn)用熱企業(yè)向?qū)崿F(xiàn)集中供熱的園區(qū)集聚，充分利用集中供熱項(xiàng)目作為園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有利條件，吸引新增用熱企業(yè)優(yōu)先在集中供熱范圍內(nèi)布局建設(shè)。
(五)技術(shù)支撐，確保在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
1.加大節(jié)能改造力度。
積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點(diǎn)開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽(yáng)能預(yù)熱，熱泵(水源、地源、污水源)技術(shù)、自動(dòng)控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵(lì)通過產(chǎn)品能效測(cè)試、系統(tǒng)能效診斷等工作，提高節(jié)能改造的科學(xué)性和有效性。開展基于能效測(cè)試的鍋爐改造項(xiàng)目節(jié)能量審核試點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的鍋爐改造節(jié)能量計(jì)算方案。到2017年底前，在用鍋爐基本達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求。
2.提升鍋爐污染治理水平。
積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐燃燒技術(shù)升級(jí)改造，重點(diǎn)推廣高效層燃鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、電鍋爐等新型環(huán)保鍋爐。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的在用鍋爐要盡快開展煙氣高效脫硫、脫硝、除塵改造，提高治理效果，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 重點(diǎn)控制區(qū)在用燃煤鍋爐要按照《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》要求開展除塵改造，提高除塵效率，確保穩(wěn)定達(dá)到煙塵特別排放限值要求。
3.加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)建設(shè)。
按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)要求，2015年底前，20蒸噸/小時(shí)以上蒸汽鍋爐和14兆瓦(MW)以上熱水鍋爐必須安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控中心和國(guó)家城市能源計(jì)量中心(廣東)的廣東省能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運(yùn)行，按有關(guān)法律和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度，向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案，并在環(huán)保部門統(tǒng)一組建的平臺(tái)上公布監(jiān)測(cè)信息。
(六)規(guī)范管理生物質(zhì)能鍋爐和氣化項(xiàng)目。
在生物質(zhì)原料供應(yīng)(來源、品質(zhì))有保證時(shí)，生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化燃?xì)饪勺鳛橐环N替代燃料，在配套的專用燃燒設(shè)備上應(yīng)用，禁止直接燃用生物質(zhì)。
1.燃料使用要求：采用農(nóng)林廢棄物(秸稈、稻殼、木屑、樹枝等)為原料，生物質(zhì)成型燃料應(yīng)通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工制成規(guī)則的棒狀、塊狀或顆粒狀燃料，且符合《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》(DB44/T 1052-2012)的標(biāo)準(zhǔn);氣化供熱項(xiàng)目的燃料為通過機(jī)械破碎或切割加工制成塊狀、棒狀或片狀燃料，也可使用生物質(zhì)成型燃料。使用生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化項(xiàng)目使用的燃料要附出廠檢測(cè)報(bào)告，產(chǎn)品外包裝上必須有商品標(biāo)識(shí)，標(biāo)明生物質(zhì)燃料的成分、熱值、生產(chǎn)廠家、廠址等信息。
2.鍋爐污染物排放要求：生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化供熱項(xiàng)目的污染物排放濃度要達(dá)到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對(duì)應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)(折算基準(zhǔn)氧含量排放濃度時(shí)，生物質(zhì)成型燃料鍋爐暫定按9%執(zhí)行，生物質(zhì)氣化供熱項(xiàng)目按3.5%執(zhí)行)，一氧化碳排放濃度≤200 毫克/立方米(mg/m3)，揮發(fā)性有機(jī)物滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，且不得產(chǎn)生二噁英等有毒有害氣體。在重點(diǎn)控制區(qū)新建的生物質(zhì)成型燃料鍋爐示范項(xiàng)目和生物質(zhì)氣化供熱項(xiàng)目的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度應(yīng)達(dá)到天然氣鍋爐特別排放限值。
3.鍋爐運(yùn)行和管理要求：生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化供熱項(xiàng)目要盡量采用專業(yè)化第三方治理和運(yùn)營(yíng)模式，并建立燃料采購(gòu)、消費(fèi)情況、設(shè)備檢修、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)日平均值月報(bào)表、超標(biāo)情況等日常管理臺(tái)帳，新建和改造的生物質(zhì)成型燃料鍋爐要符合《生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件》(DB44/T1510-2014)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質(zhì)成型燃料，確有必要的，必須符合法定改造程序。生物質(zhì)氣化供熱項(xiàng)目要由專業(yè)經(jīng)營(yíng)生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)氣化供熱系統(tǒng)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。生物質(zhì)氣化燃?xì)獾臀粺嶂祽?yīng)大于5.0兆焦耳/標(biāo)準(zhǔn)立方米(MJ/Nm3)，燃?xì)庵醒鯕夂繎?yīng)小于1%，氣化效率應(yīng)高于70%。氣化過程可能產(chǎn)生的副產(chǎn)物焦油等須有妥善處理措施，氣化燃?xì)馑缅仩t燃燒系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)家對(duì)燃?xì)忮仩t安全及效能管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三、保障措施
(一)修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)，修訂廣東省鍋爐大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)生物質(zhì)成型燃料鍋爐的污染物排放控制要求。
(二)完善鍋爐污染整治考核管理體系。
各地要高度重視鍋爐污染防治工作，將貫徹實(shí)施本方案與大氣污染防治工作考核相結(jié)合，明確責(zé)任分工，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門不斷修正各地鍋爐清單，確保納入淘汰和治理范圍的鍋爐信息準(zhǔn)確詳實(shí)，并根據(jù)高污染燃料禁燃區(qū)范圍、集中供熱建設(shè)情況和清潔能源供應(yīng)狀況等編制年度淘汰和治理計(jì)劃，明確任務(wù)清單，報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門，并抄送同級(jí)能源主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。
(三)強(qiáng)化鍋爐監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系的作用，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)和環(huán)評(píng)制度以及鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測(cè)試等制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合節(jié)能減排要求的鍋爐。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鍋爐污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，通過抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保鍋爐符合能效和環(huán)保要求、治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
(四)加大資金支持和宣傳力度。
按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，各級(jí)政府要加大高污染鍋爐淘汰和治理、能效普查、測(cè)試和監(jiān)測(cè)、信息管理以及宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作支持力度，促進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作。鼓勵(lì)采用合同能源管理等方式引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金加大投入力度，建立以市場(chǎng)為主的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施污染物治理和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。
(五)落實(shí)工作責(zé)任。
各地級(jí)以上市和順德區(qū)政府作為本地區(qū)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目實(shí)施，貫徹落實(shí)本市鍋爐準(zhǔn)入、更新替代和整治工作，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)鍋爐污染物排放的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展對(duì)排放口的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)檢查、技術(shù)指引，利用污染減排、總量核查、大氣考核推進(jìn)鍋爐污染防治工作。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助做好鍋爐相關(guān)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，推廣使用高效鍋爐，改善能源結(jié)構(gòu)，確保天然氣、電等清潔能源供應(yīng)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)鍋爐節(jié)能技術(shù)改造，更新替代高污染高耗能鍋爐。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定有關(guān)鍋爐污染防治工作各項(xiàng)財(cái)政政策，管理和監(jiān)督有關(guān)支持污染防治工作專項(xiàng)資金的使用情況。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)發(fā)布鍋爐污染物排放等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)生物質(zhì)燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。配合做好節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰工作。對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、銷售、出租和使用環(huán)節(jié)中涉及國(guó)家或者省明令淘汰、禁止制造、強(qiáng)制報(bào)廢鍋爐違法行為的，依法組織查處。
四、術(shù)語解釋及相關(guān)說明
(一)清潔能源是指：電、天然氣、液化石油氣及符合下列條件的燃料：①液態(tài)燃料：灰分不大于0.01%，含硫量不大于0.2%， 運(yùn)動(dòng)粘度不大于20平方毫米/秒(mm2/s，50℃)，殘?zhí)坎淮笥?%，能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中液態(tài)燃料所規(guī)定的最高限值。②氣態(tài)燃料：能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中氣態(tài)燃料所規(guī)定的最高限值。
(二)高污染燃料是指：原(散)煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)等燃料，以及污染物含量超過國(guó)家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等燃料。
(三)淘汰是指拆除、報(bào)廢、注銷、改燃清潔能源或生物質(zhì)成型燃料、使用生物質(zhì)氣化項(xiàng)目。
(四)重點(diǎn)控制區(qū)指國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定的珠三角地區(qū)，一般控制區(qū)指粵東西北。
(五)由于國(guó)家要求鍋爐清單每年更新，因此本方案不附各市工作任務(wù)量，以省每年大氣污染防治年度計(jì)劃下達(dá)任務(wù)或地市按照要求報(bào)送的年度計(jì)劃整治清單為準(zhǔn)。
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