近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)。
我國電力工業(yè)的能源結(jié)構(gòu)主要是以燃煤為主，燃煤電廠是我國污染物排放中的“重要級(jí)人物”，其在影響資源配置的同時(shí)也給環(huán)境帶來了壓力，因此進(jìn)一步治理燃煤電廠造成的環(huán)境污染成為必需。
據(jù)悉，2007-2010年，國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作并取得成功，試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。
《意見》也提出，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量;有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，就電廠而言，脫硫、脫硝等是附屬系統(tǒng)，而對(duì)環(huán)保公司來說卻是主營業(yè)務(wù)。專業(yè)的環(huán)保公司具有專業(yè)化的技術(shù)、團(tuán)隊(duì)和豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，可以從管理、技術(shù)、運(yùn)行等全方位提供可靠保障。
以此來看，第三方治理是燃煤電廠減少污染可依賴治理方法，應(yīng)該進(jìn)一步得到推廣，《意見》為此制定目標(biāo)。到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
接受記者采訪的中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，治理領(lǐng)域的擴(kuò)大將增加治理難度，一方面治理領(lǐng)域增大，監(jiān)管難度增加，地區(qū)治理強(qiáng)度或?qū)⒂兴陆?另一方面治理范圍的擴(kuò)大說明需要控制排放的企業(yè)數(shù)量增加，若企業(yè)不配合政府號(hào)召，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不做治理，這將加大政府治理壓力，從而面臨較大的治理困難。
同時(shí)，《意見》表示，2020年燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)方面的社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，另外第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善并且要不斷提高環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
對(duì)于燃煤電廠如何選擇為其提供環(huán)境服務(wù)的公司，《意見》建議其宜采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定具有獨(dú)立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司。也要求燃煤電廠不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價(jià)低質(zhì)、低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。
另外，《意見》中對(duì)燃煤電廠第三方治理經(jīng)營模式作出要求，主要分為兩種：一是特許經(jīng)營模式。燃煤電廠按約定價(jià)格，以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)(或購買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn))、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
二是委托運(yùn)營模式。燃煤電廠按約定的價(jià)格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
在宋智晨看來，特許經(jīng)營模式對(duì)于二氧化硫治理水平，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用;委托運(yùn)營模式在技術(shù)上規(guī)范化、融資途徑上靈活性高。但是第三方治理過程中，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)框架下實(shí)施第三方治理，電廠仍需承擔(dān)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，且第三方治理環(huán)保公司稅負(fù)較高，在一定程度上影響了電廠積極性。
此外，有專家認(rèn)為，環(huán)保電價(jià)結(jié)算不順暢，環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進(jìn)行改造，給環(huán)境服務(wù)公司帶來了較大的資金壓力。
對(duì)此，《意見》表示，未來將通過價(jià)格、財(cái)稅、融資、獎(jiǎng)勵(lì)等措施支持相關(guān)政策的落實(shí)。具體包括：積極推進(jìn)地方政府制定出臺(tái)地方環(huán)保熱價(jià)政策;給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項(xiàng)目及合同給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠;鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保，支持符合條件的主體通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金;對(duì)實(shí)施第三方治理，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機(jī)組競(jìng)賽等方面給予優(yōu)惠政策。
“目前投資治理燃煤電廠環(huán)境污染的第三方服務(wù)公司的資金來源于銀行、企業(yè)、社會(huì)資本。”宋智晨說，未來在融資方面可以主要從兩個(gè)渠道入手：銀行貸款和商業(yè)性融資。
落實(shí)自然離不開監(jiān)管，據(jù)介紹，國家發(fā)改委會(huì)同國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的燃煤電廠第三方治理活動(dòng)，推動(dòng)第三方治理順利開展;國家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時(shí)，積極推動(dòng)第三方治理工作;環(huán)保部將負(fù)責(zé)對(duì)全國實(shí)施第三方治理的燃煤電廠進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
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