國家發(fā)改委、環(huán)保部和能源局21日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)提出，通過第三方治理，可以引進(jìn)社會資本，環(huán)節(jié)電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的資金壓力。
《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
此外，社會資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善，環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
一家從事燃煤鍋爐制造的服務(wù)的企業(yè)分析，規(guī)范引入第三方，將規(guī)范環(huán)境污染治理，提升環(huán)保服務(wù)業(yè)專業(yè)水平。
就目前的情況而言，大的發(fā)電集團(tuán)都成立環(huán)境治理的部門或公司，對于某些技術(shù)創(chuàng)新，大多直接買進(jìn)設(shè)備或技術(shù)，第三方參與較少。
按照《指導(dǎo)意見》，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開展互惠互利的市場化方式合作。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。
燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。這相當(dāng)于合同能源管理。
第三方治理主要通過特許經(jīng)營模式和委托運(yùn)營模式。前者是燃煤電廠按約定價(jià)格，以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
委托運(yùn)營模式是燃煤電廠按約定的價(jià)格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
電力行業(yè)的排放主要來自火電，火電機(jī)組的排放集中于煙塵、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳。中電聯(lián)此前發(fā)布的《中國電力減排研究2015》顯示，2014年全年煙塵排放量98萬噸，二氧化硫排放620萬噸，氮氧化物排放620萬噸。從2006至2014年，累計(jì)減排二氧化碳共60億噸。
中電聯(lián)還預(yù)計(jì)，2015年將新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)約1億千瓦，發(fā)電裝機(jī)容量將超過14.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量約5.1千瓦，占比提高至35%。煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年下降69%、52%、52%。
到2014年底的數(shù)據(jù)顯示，煤電平均除塵效率達(dá)到99.75%以上，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的燃煤發(fā)電機(jī)組基本上全部采取了脫硫措施，煙氣脫硝機(jī)組容量約6.6億千瓦，約占全國煤電裝機(jī)容量的80%。
在中電聯(lián)副理事長王志軒看來，電力不是霧霾的主要成因。不過按照國務(wù)院部署，煤電的超低排放將進(jìn)一步推進(jìn)。
國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部此前進(jìn)行了特許經(jīng)營試點(diǎn)，2007年到2010年間試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦，取得不錯的進(jìn)展。
對于第三方治理產(chǎn)生的責(zé)任，《指導(dǎo)意見》做了明確規(guī)定。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司按照合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。雙方按照合同約定，對超標(biāo)排放、違反排污許可規(guī)定等造成的環(huán)境事件引起的政府通報(bào)和處罰承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
環(huán)境事件造成的環(huán)保電價(jià)扣減、排污費(fèi)增收及其它經(jīng)濟(jì)處罰，由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān)。
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