2015年，受新能源汽車產(chǎn)品性能逐步提升及車型不斷豐富，以及政府對新能源汽車推廣力度加強等方面的影響，我國新能源汽車市場實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，自主品牌汽車企業(yè)也實現(xiàn)了突破發(fā)展。展望2016年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展，既有充電基礎設施建設加快等機遇，也面臨著核心關鍵技術較弱、購買補貼政策退坡等因素的挑戰(zhàn)。
一、對2016年形勢的基本判斷
（一）我國有望成為全球新能源汽車的第一大產(chǎn)銷國
2010 -2014年全球新能源汽車銷量從0.56萬輛增加到35.4萬輛，保持了125%的年復合增長率。2015年1-9月全球新能源汽車銷量為33.43萬輛，同比增長47%，預計2015年全球新能源汽車累計銷量將超過50萬輛，保有量將超120萬輛。
美國、中國、日本、歐洲是新能源汽車主要的銷售市場，占據(jù)了全球市場88%的銷量。美國在純電動和插電式混合動力汽車銷量上都保持了領先地位，中國在2014年銷量超過歐洲和日本，成為全球增長最快的地區(qū)，法國的純電動汽車銷量略高于德國，但在插電式混合動力汽車銷量方面落后于德國。2015年1-10月，美國新能源汽車累計銷售9.23萬輛，比上年同比下降約8%。因此，預計到2016年或者最快到今年底，我國新能源汽車銷量將超過美國，有望成為全球新能源汽車的第一大產(chǎn)銷國。
從車企銷量來看，2015年1-9月，全球前十家新能源汽車企業(yè)累計市場占有率達到75%，其中，比亞迪排在第2位，康迪（吉利）排在第9位。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的加快落實，以及產(chǎn)品性能的持續(xù)提升，預計2016年我國自主品牌新能源汽車企業(yè)將會進一步提高全球市場占有率，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將快速崛起。這也會使材料、電池、電機、電控等全產(chǎn)業(yè)鏈自主品牌企業(yè)受益，為自主品牌整車企業(yè)的成長帶來疊加效應。
從車型銷量看：2015年1-9月，比亞迪秦插電式混合動力轎車和北汽E系列純電動轎車分別位列全球新能源汽車銷量排行的第4位和第9位。由于插電式混合動力對于充電設施的需求略低于純電動汽車，更容易被消費者接受，各大車企正計劃推出此類車型。因此預計2016年，插電式混合動力汽車的市場份額將繼續(xù)提升，受制于充電設施建設進展緩慢，純電動汽車的銷量有可能低于插電式混合動力汽車。
（二）我國新能源汽車市場將繼續(xù)保持高速增長
2015年1-10月，我國新能源汽車產(chǎn)銷量高速增長，累計生產(chǎn)18.12萬輛，銷售17.11萬輛，分別同比增長270%和290%。其中，純電動汽車（BEV）累計生產(chǎn)12.11萬輛，銷售11.38萬輛，分別同比增長330%和390%；插電式混合動力汽車（PHEV）累計生產(chǎn)6.01萬輛，銷售5.73萬輛，分別同比增長190%和180%。
預計2015年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量將達到25萬輛左右。受2015年的補貼金額比2013年降低10%的影響， 2015年我國新能源汽車銷量增速將比2014年將有所降低，同比增幅達220%左右。產(chǎn)銷量急劇上升，一方面標志著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在處于高速增長期，另一方面，如果今年我國新能源汽車的銷量能夠達到25萬輛，近四年的累計銷量將達到35萬輛左右，這與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中提出的“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛”的目標仍存在15萬輛左右的差距。
隨著《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等一批政策措施的逐步落實，以及常規(guī)燃料汽車面臨的環(huán)境污染和限行限購等問題的加重，預計2016年，我國新能源汽車市場將繼續(xù)高速增長。但受補貼政策退坡、整車和電池等關鍵零部件產(chǎn)能限制的影響，預計2016年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量增速與今年相比將有所下降，可能維持在200%左右的增長水平。
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隨著第二輪新能源汽車推廣的啟動，推廣范圍更加廣泛，在公共交通、出租、政府部門、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、郵政等公共服務領域和私人領域同時開展。此外，推廣形式更為靈活，中央財政對新能源汽車和充電設施給予補助或獎勵，地方財政提供配套補助，同時注重推出提高使用便利性等措施。部分城市還積極組織金融、汽車、動力電池、電力等相關企業(yè)，探索創(chuàng)新推廣模式。這一輪推廣幾乎覆蓋絕大部分有條件實施推廣的區(qū)域，其中，京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務較重的區(qū)域為示范集中區(qū)。
39示范區(qū)域從2013年到2015年8月共推廣新能源汽車近16萬輛，推廣任務完成率達47%。截止今年8月份，上海、浙江、湖南、合肥四個城市（群）已完成推廣目標，其中上海1-10月新能源汽車上牌總量超過2.6萬輛，累計推廣達到3.24萬輛，領跑全國。江蘇、廣東、廣州、臨沂、北京五個省份或城市的推廣目標完成率達50%以上，14個區(qū)域的推廣目標完成率達到 20%-50%，還有16個區(qū)域的完成率在20%以下。蘭州、晉城、內(nèi)蒙古等三個城市（群）的推廣目標分別是5000輛、5000輛和7500輛，但目前的推廣量仍未達到百量水平。2015年一季度私人購買新能源汽車占推廣總量的比例提高到62%。但充電難與里程焦慮仍然是私人購買新能源汽車的難點。
隨著中央和地方政府近150多項政策措施的相繼出臺，特別是今年《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》、國務院常務會議提出的“各地不得對新能源汽車實行限行、限購”，以及11月出臺的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》等政策的逐步落實，預計2016年，各城市群的新能源汽車推廣應用將取得更大進展，全國推廣任務完成率有望超過50%，而私人購買占推廣總量的比例有望超過70%。
（四）新能源汽車購買補貼政策將緩慢退坡
目前我國新能源汽車市場的增長主要依靠政府補貼來拉動。2010年出臺的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》開始對私人購買新能源汽車提供財政補貼，但由于技術尚未成熟，市場上可售車型也不多，補貼標準對技術沒有明確要求，只限定純電動最高補助6萬元/輛，插電式混合動力最高補助5萬元/輛。2013年補貼標準相比第一輪進行了調(diào)整優(yōu)化，細化乘用車按續(xù)駛里程補貼，商用車按車長補貼等條件。隨后提出2014、2015年補助標準在2013年的基礎上退坡5%和10%；商用車補貼標準維持不變。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于技術不成熟、無法形成規(guī)模效應等原因，導致企業(yè)生產(chǎn)成本較高，適當?shù)呢斦a貼可以激發(fā)消費者購買熱情，加速產(chǎn)業(yè)化運行。但隨著技術進步和市場發(fā)展，補貼政策也將逐步弱化，從而促進整個市場的優(yōu)勝劣汰，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸走上健康發(fā)展之路。為了促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，2016年的財政補貼標準也將在現(xiàn)行基礎上適當退坡。今年4月發(fā)布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》就已明確了新的補貼標準和退坡機制。但同時政府也將在新能源汽車的使用環(huán)節(jié)加大政策扶持力度，如加快充電基礎設施建設、取消限購限行、適當減免新能源汽車出行費用等政策都有望在2016年出臺或實施。
二、需要關注的幾個問題
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我國新能源汽車產(chǎn)品性能的提升受制于整車系統(tǒng)能力和關鍵零部件技術水平的制約。整車方面，企業(yè)自主開發(fā)經(jīng)驗積累少，受傳統(tǒng)汽車共性技術開發(fā)能力不足的制約，導致電動化底盤、整車控制等共性技術開發(fā)能力不足，整車品質(zhì)如操控性、可靠性、減震降噪等方面與國外產(chǎn)品相比還有較大差距；在驅動控制、能量及熱管理、可靠性等方面能力較弱；對燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿技術方面技術儲備不足。關鍵零部件方面，我國缺少龍頭企業(yè)，系統(tǒng)集成和工程化能力弱，高能量密度三元材料動力電池批量供應和一致性保障能力還不夠；驅動電機控制器功率密度較國際水平低30-40%，電容、開關器件、芯片和傳感器等關鍵零部件主要依賴進口。特別是我國動力電池產(chǎn)業(yè)已面臨來自國外企業(yè)的巨大壓力，韓國的電池產(chǎn)品具有更高的性價比。目前主流磷酸鐵鋰單體能力密度140Wh/kg，模塊只有90Wh/kg，單體售價2元/Wh，而韓國產(chǎn)品已宣布可以降至1元/Wh。
另外，我國對前沿技術如下一代動力電池、燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術發(fā)展重視不足。美、日、韓等國家對下一代鋰離子電池、新體系電池的研發(fā)都進行了系統(tǒng)布局，并發(fā)布了國家層面的發(fā)展技術路線圖。以豐田、本田為代表的日系車企已推出產(chǎn)業(yè)化燃料電池車型，并計劃大規(guī)模推廣。而國內(nèi)燃料電池電堆的體積比功率低，低溫啟動功率差，氫氣壓力等級低，產(chǎn)業(yè)化尚未起步。
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這已成為制約純電動汽車快速推廣的主要因素，也是影響插電式混合動力汽車實際使用節(jié)能減排效果的一個重要原因。截止到2014年底，累計建設充電站778座，充電樁30914個，基本形成以充為主、以換為輔的充電模式格局。但在充電樁建設方面仍存在以下問題：一是公共充電站土地審批難，現(xiàn)有土地建設用地規(guī)劃缺失，報建驗收流程不明確，已建項目多屬于臨時用地，按相關政策規(guī)定兩年后可以拆除，并不受法律保護；二是私人充電樁無固定車位安裝、電網(wǎng)改造和物業(yè)協(xié)調(diào)難度大；三是公共充電站和充電樁建設密度低、布局不合理、兼容性差、利用率不高；充電設施設計施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范不健全存在著安全隱患；四是國家電網(wǎng)公司退出城市充電設施建設，但社會資本、民營企業(yè)尚未及時跟進。此外，還有省市并未出臺充電服務費政府指導價，已出臺的省市指導價多數(shù)偏高，這大大增加了新能源汽車的使用成本，抵消了與傳統(tǒng)汽車的比較優(yōu)勢，也影響了私人購買新能源汽車的積極性。
（三）相關政策體系有待完善
新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系不完善。我國新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)169家，車型超過1800款，其中商用車生產(chǎn)企業(yè)110家，車型1088款，企業(yè)和車型過于分散。市場銷售的部分車型產(chǎn)品可靠性差，有限車型存在配置參數(shù)不一致、打政策擦邊球的現(xiàn)象，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管還有待加強。目前，對推廣的新能源汽車產(chǎn)品日產(chǎn)監(jiān)管沒有明確的責任主體，主要由地方政府、生產(chǎn)企業(yè)負責，國家部委主要負責新產(chǎn)品準入及組織推廣情況抽查，沒有建立新能源汽車推廣情況的監(jiān)督檢查、指導機制，缺少對產(chǎn)品一致性、已推廣車輛的實際使用效果的有效監(jiān)管。特別是在新能源客車領域，各城市推廣的新能源客車生產(chǎn)企業(yè)、車型非常分散。
地方保護行為有所改善，但依然存在。部分省市還在要求按地方標準檢測，要求企業(yè)到當?shù)赝顿Y建廠、采購當?shù)亓悴考?。另外，一些新的、更加隱蔽的地方保護措施也在不斷出現(xiàn)，比如，部分示范城市不對外地企業(yè)公布地方扶持政策實施細則，部分限牌城市強行分配上牌指標等。
三、應采取的對策建議
?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)加大研發(fā)投入，進一步提升產(chǎn)品技術水平
一是續(xù)組織實施好新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，努力培育具有競爭力的技術和產(chǎn)品，建立長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的研發(fā)扶持體系。二是抓緊布局創(chuàng)新體系建設和前沿共性技術研發(fā)，加大對新一代和新體系動力電池、燃料電池的研發(fā)支持力度。三是推進汽車行業(yè)與電子信息、通信等產(chǎn)業(yè)的融合，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術的發(fā)展。四是引導企業(yè)加大研發(fā)和檢測能力投入，加快突破重大關鍵技術，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)服務能力。五是盡快出臺針對車企的優(yōu)惠政策，鼓勵車企研發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車整車和零部件的積極性，加快實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
?。ǘ┘涌焱七M充電設施建設，創(chuàng)新模式解決充電難問題
一是圍繞近期出臺的《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南》的目標和任務，充分調(diào)動社會資源參與充電設施建設、運營和維護，鼓勵民營資本進入充電設施建設，制定法規(guī)保障其權益。明確個人充電樁建設流程和規(guī)范，明確物業(yè)職責和義務，不得阻礙充電樁安裝并規(guī)范物業(yè)收費。各地供電部門明確報裝流程、受理時間、收費標準，提升報裝效率，提高私人用戶使用體驗。二是充分利用現(xiàn)有場地，如路燈、加油站等建設充電設施，并提前布局充電設施數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺。新建商品房的停車位配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區(qū)制定建設充電設施的改造計劃。以現(xiàn)有銷售與維修網(wǎng)絡為基礎建立換電站。沿城市交通主干道建設快速充電站，以現(xiàn)有電網(wǎng)設施電源標準為基礎用車載充電器進行小功率充電。三是建立新能源汽車充電統(tǒng)一計量標準，督促各地方政府制定合理的充電服務收費標準。四是加強對充電技術如無線充電技術研發(fā)、推廣的支持。
?。ㄈ┩晟仆茝V統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，抓好推廣政策的落實
一是政府相關部門需要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，密切跟進各項任務的落實，推動后續(xù)政策按時出臺，形成政策合力，不斷完善新能源汽車發(fā)展政策體系。二是加強對地方的督促考核，總結地方政府和相關企業(yè)推廣過程中可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗，在示范城市間建立交流機制，促進全國范圍內(nèi)新能源汽車快速發(fā)展。三是進一步提高私人購買新能源汽車積極性。對于個人購買新能源汽車產(chǎn)品者應盡量簡化其購買手續(xù)，并可考慮適當優(yōu)惠減免新能源汽車高速路橋通行費用，以及城市街道停車費用等。四是不斷完善新能源汽車標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。建立較為完善的新能源汽車標準體系，隨著技術進步和市場發(fā)展，需要不斷提高標準指標要求，加強新能源汽車產(chǎn)品一致性監(jiān)管，建立產(chǎn)品抽樣檢測制度，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（四）加強乘用車企業(yè)燃料消耗管理，建立積分交易平臺
一是參考國際慣例，以行政法規(guī)形式頒布企業(yè)平均油耗管理辦法，在汽車企業(yè)平均油耗公示制度的基礎上，建立油耗積分交易平臺。二是對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予積分獎勵，強制不達標企業(yè)購買積分或實施經(jīng)濟處罰，促進傳統(tǒng)汽車企業(yè)技術升級。
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