1月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)提出，通過第三方治理，可以引進(jìn)社會(huì)資本，緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的資金壓力。
第三方治理對(duì)治理污染更具針對(duì)性
截至2014年底，我國(guó)采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬(wàn)千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬(wàn)千瓦。
在中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨看來，燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理主要原因有兩方面，“一方面由于我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，亟待嚴(yán)格整治，通過引入第三方治理能較大程度地幫助企業(yè)管理廢棄排放問題;另一方面通過第三方治理能夠嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)排放量，保證企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，從而緩解環(huán)境污染問題，提高環(huán)境質(zhì)量?！?/span>
“對(duì)于燃煤電廠來講，治理環(huán)保的資金往往是一筆較大的投入。相當(dāng)一部分企業(yè)在面對(duì)政府下達(dá)的減排任務(wù)時(shí)，在環(huán)保壓力和企業(yè)盈利兩者中很難選擇。”河北省某市環(huán)保局局長(zhǎng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“將污染治理委托給專業(yè)的環(huán)境治理公司，這種辦法將更有針對(duì)性地幫助燃煤電廠治理污染，對(duì)于燃煤電廠來講無(wú)疑是利好的?！?/span>
從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量;有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三方治理效果未來目標(biāo)明確
這樣看來，第三方治理無(wú)論是對(duì)燃煤電廠來講，還是對(duì)專業(yè)的環(huán)境治理公司來說，都是利好的，那么燃煤電廠該如何選擇第三方治理公司?
“燃煤電廠在選擇第三方治理的公司時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎。真正的專業(yè)環(huán)保第三方公司，需要在技術(shù)、服務(wù)和管理上具備綜合優(yōu)勢(shì)。”上述環(huán)保局局長(zhǎng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
對(duì)此，《指導(dǎo)意見》明確，燃煤電廠宜采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定具有獨(dú)立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價(jià)低質(zhì)、低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還明確了未來的主要目標(biāo)，即到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域;社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善;環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
確保2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，燃煤電廠和第三方治理公司可能會(huì)遇到哪些問題?宋智晨告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“治理領(lǐng)域的擴(kuò)大，也就意味著監(jiān)管難度增加，同時(shí)地區(qū)治理強(qiáng)度或?qū)⒂兴陆?治理范圍的擴(kuò)大說明需要管制的企業(yè)數(shù)量有所增加，也就加大了政府的管制難度?！?/span>
對(duì)此，宋智晨認(rèn)為，燃煤電廠與第三方共同合作可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。要解決以上問題，政府需要加強(qiáng)管制力度，嚴(yán)格控制企業(yè)排放量。
經(jīng)營(yíng)模式各具特點(diǎn)
據(jù)了解，此次《指導(dǎo)意見》明確了燃煤電廠第三方治理的兩種經(jīng)營(yíng)模式，即特許經(jīng)營(yíng)模式和委托運(yùn)營(yíng)模式。
特許經(jīng)營(yíng)模式是指燃煤電廠按約定價(jià)格(不限于環(huán)保電價(jià)熱價(jià))，以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)(或購(gòu)買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn))、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。宋智晨告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“特許經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于二氧化硫治理水平、促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。”
“委托運(yùn)營(yíng)模式在技術(shù)的規(guī)范化、融資途徑上靈活性高?！彼沃浅勘硎荆羞\(yùn)營(yíng)模式是燃煤電廠按約定的價(jià)格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
“但是第三方治理過程中，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)框架下實(shí)施第三方治理，電廠仍需承擔(dān)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，且第三方治理環(huán)保公司稅負(fù)較高，在一定程度上影響了電廠積極性?！彼沃浅空J(rèn)為。
對(duì)此，他建議，燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理，需要拓展第三方治理公司的資金來源，不僅需要銀行的貸款支持，還需要商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保，對(duì)符合條件的主體可通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。從而保障第三方治理公司穩(wěn)健運(yùn)行。
如何使得燃煤電廠與第三方治理公司健康合作，在上述環(huán)保局局長(zhǎng)看來，首先要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
從國(guó)家層面來講，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的燃煤電廠第三方治理活動(dòng)，推動(dòng)第三方治理順利開展;國(guó)家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時(shí)，積極推動(dòng)第三方治理工作;環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)實(shí)施第三方治理的燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。
在省級(jí)方面著手，省級(jí)發(fā)展改革部門、電力運(yùn)行部門、能源管理部門要積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)地方燃煤電廠開展第三方治理，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求負(fù)責(zé)本地實(shí)施第三方治理燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)管。
此外，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮行業(yè)的組織作用也是必不可少的環(huán)節(jié)。
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