山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》（以下簡稱《方案》），明確將根據(jù)全省市、縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，劃分重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對象，全面開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長齊鑫山告訴記者：“推廣隨機(jī)抽查制度是國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，目的是切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，加強(qiáng)企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！?/span>
隨機(jī)選取抽查單位
對重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對象分別確定抽查比例
環(huán)境執(zhí)法檢查是環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段。2015年以來，山東省全面開展環(huán)保大檢查，以檢查促整改、查改規(guī)范并重，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，保持了環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
截至2015年11月底，全省共檢查企業(yè)9.8萬家（次），其中，查處違法排污企業(yè)2916家，立案處罰環(huán)境違法行為4185起，處罰金額近兩億元。各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染違法犯罪案件395起，有力震懾了各類環(huán)境違法行為。
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》要求，山東省詳細(xì)制定了污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案，從抽查主體、對象、內(nèi)容、方式、比例等方面作出明確規(guī)定。
《方案》明確，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源（包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目）日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，重點(diǎn)對被抽查單位污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、環(huán)評和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、排污許可等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
《方案》要求，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境污染狀況，根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管、自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境信訪等其他途徑掌握的線索，確定抽查區(qū)域，按照抽查比例，采用搖號(hào)、抽簽等方式確定被抽查排污單位名單。
每年12月底前，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要按照本轄區(qū)確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量（家次），納入本級(jí)《環(huán)境監(jiān)察年度工作計(jì)劃》，并報(bào)上級(jí)環(huán)保部門備案。每季度開始前5日內(nèi)，采用搖號(hào)、抽簽等方式確定下季度被抽查排污單位名單。
此前，環(huán)境保護(hù)部對各地實(shí)施污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)管頻次要求為“國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”。實(shí)行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度后，各地將確定新的抽查比例，原監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。
山東省環(huán)保廳規(guī)定，市級(jí)環(huán)保部門每季度要對本轄區(qū)不低于5%的市控及以上重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查；縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度對本轄區(qū)不低于25%的縣控及以上重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查?？h控、市控重點(diǎn)排污單位名錄分別由縣級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求和排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等因素確定。
對于一般排污單位，按照市級(jí)環(huán)保部門在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量與被抽查單位數(shù)量每年不低于1∶5的比例開展隨機(jī)抽查，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每年不低于1∶10。對存在環(huán)境違法和環(huán)境管理問題的其他特殊污染源，應(yīng)加大抽查比例。
建立污染源動(dòng)態(tài)信息庫
分3個(gè)階段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)共享
為確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查比例和排污單位的選定科學(xué)合理，山東省環(huán)保廳制定了《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫建設(shè)方案》，要求全省各級(jí)環(huán)保部門都要建立污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，結(jié)合移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)管理，具備信息錄入、更新、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、搖號(hào)等功能。
山東省環(huán)保廳要求，全省各級(jí)環(huán)保部門要充分利用現(xiàn)有排污申報(bào)、污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步建立完善污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，將其作為隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)信息庫排污單位要涵蓋重點(diǎn)污染源和列入日常環(huán)境監(jiān)管的污染源。動(dòng)態(tài)信息庫軟件要預(yù)留與其他環(huán)境管理系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)執(zhí)法、企業(yè)信息網(wǎng)上直報(bào)等系統(tǒng)之間的互通共享和實(shí)時(shí)更新。
按照計(jì)劃，山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫建設(shè)將分3個(gè)階段進(jìn)行。其中，今年1月底前為信息采集、編碼審核階段，要求各市環(huán)保部門組織縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行摸底排查，建立污染源清單，并進(jìn)行固定編碼。
2016年2月～2017年12月為第二階段，主要進(jìn)行軟件開發(fā)、信息錄入和匯總審核。根據(jù)摸底調(diào)研情況，采集污染源基本信息，確定動(dòng)態(tài)信息庫軟件建設(shè)內(nèi)容，擬定政府采購計(jì)劃，通過公開招標(biāo)，確定軟件開發(fā)單位，對信息庫的建設(shè)進(jìn)行定制、開發(fā)和調(diào)試。在確定好信息庫建設(shè)的具體內(nèi)容后，由各級(jí)環(huán)保部門上報(bào)污染源信息，做到應(yīng)填必填、隨時(shí)更新。
2018年進(jìn)入調(diào)試、試用、維護(hù)階段，通過動(dòng)態(tài)信息庫的調(diào)試和試用，結(jié)合工作實(shí)際，對信息庫進(jìn)行修改、完善，結(jié)合移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，力求達(dá)到各級(jí)信息庫的動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享。
由于信息庫建設(shè)工作量大、時(shí)間緊、要求高，山東省環(huán)保廳要求全省各級(jí)環(huán)保部門將建庫工作列入重要議事日程，從人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。山東省環(huán)保廳將把動(dòng)態(tài)信息庫建立工作納入年度環(huán)境監(jiān)察工作考核范圍，同時(shí)要求各級(jí)環(huán)保部門對信息庫信息分類管理、逐級(jí)審核，重點(diǎn)污染源建立“一企一檔”，加強(qiáng)信息庫更新維護(hù)，確保為環(huán)境監(jiān)察提供最新、最準(zhǔn)確的企業(yè)基礎(chǔ)信息。
落實(shí)隨機(jī)抽查配套制度
執(zhí)法抽查全程留痕，處理處罰動(dòng)態(tài)跟蹤，抽查信息接受社會(huì)監(jiān)督
為確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處，山東省環(huán)保廳要求，各級(jí)環(huán)保部門要做到執(zhí)法抽查全程留痕，制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》，并根據(jù)情況進(jìn)行采樣監(jiān)測。要加強(qiáng)與公安、新聞媒體等單位的密切合作，開展隨機(jī)聯(lián)合抽查。
對隨機(jī)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，按照新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，由市、縣兩級(jí)環(huán)保部門依法從嚴(yán)從重處理處罰，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員在隨機(jī)抽查中要做好廉政和保密工作，抽查名單一經(jīng)確定不得隨意變更，不得向被抽查企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，不得接受被抽查企業(yè)的財(cái)物和宴請，對查處的問題不掩蓋、不袒護(hù)、不虛報(bào)。
山東省環(huán)保廳要求，各市環(huán)保部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博、微信等媒體，廣泛宣傳污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度。 記者周雁凌 季英德 董若義
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