環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《關(guān)于華電榆橫煤基芳烴項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限的復(fù)函》，明確華電榆橫煤基芳烴項目包括年產(chǎn)300萬噸的煤制甲醇裝置環(huán)境影響評價文件應(yīng)由國家環(huán)保部直接審批。看似一件平常的函件，卻引起煤化工行業(yè)的極大關(guān)注。記者為此采訪了環(huán)保部相關(guān)專家和一些煤化工企業(yè)高管。
今年1月8日，陜西省環(huán)保廳以函件《關(guān)于請示華電榆橫煤基芳烴項目環(huán)評審批相關(guān)問題的函》，就華電榆橫煤基芳烴環(huán)保審批相關(guān)問題致函國家環(huán)保部，請示該項目的審批權(quán)限問題。環(huán)保部在復(fù)函中明確表示：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》(環(huán)境保護(hù)部公告2015年第17號)等有關(guān)規(guī)定，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目由我部直接審批。華電榆橫煤基芳烴項目包括年產(chǎn)300萬噸的煤制甲醇裝置，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)由環(huán)保部直接審批。
“這對企業(yè)是件好事，審批級別越高、審批越嚴(yán)，項目今后的麻煩就越少”。一家大型煤化工企業(yè)環(huán)保工程師蘇立國接受中國化工報記者采訪時表明了自己的觀點。
“就個案而言，環(huán)保部的這個復(fù)函只不過是依法依規(guī)開展的正常工作，但一定要解讀這件事的意義。我認(rèn)為，此舉在很大程度上具有強化大型化工項目環(huán)境風(fēng)險管控，隔離環(huán)境監(jiān)管權(quán)力與地方利益，克服地方保護(hù)主義干擾的意義。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員馮相昭博士接受中國化工報記者采訪時說，由于新型煤化工的發(fā)展是近幾年的事情，以前的相關(guān)規(guī)定并不清晰，而此前出臺的《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》相比于以前的規(guī)定，對化工、特別是煤化工的審批權(quán)限進(jìn)行了界定，這對煤化工行業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，無疑是件好事。
記者就此事采訪一些煤化工企業(yè)時，不少企業(yè)均表示：以往環(huán)評審批過松恰恰害了煤化工，前些年正是由于環(huán)保部門對環(huán)境評價第一道關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些煤化工項目建成后污染不斷，結(jié)果既壞了煤化工的名聲，也給一些煤化工項目自身造成了難以挽回和無法估量的損失。
記者了解到，2014年7月，華電集團(tuán)榆林百萬噸煤基芳烴項目引入天龍集團(tuán)、陜西益泰能源戰(zhàn)略合作。這既是化工和紡織上下游產(chǎn)業(yè)的融合，也是華電集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的大膽嘗試。根據(jù)協(xié)議，三方將合力推動首個煤制芳烴工業(yè)化項目順利投產(chǎn)。開辟煤炭能源清潔高效利用煤制芳烴新途徑。
早在2013年，流化床甲醇制芳烴(FMTA)技術(shù)就由華電集團(tuán)、清華大學(xué)聯(lián)合開發(fā)成功。首套3萬噸/年甲醇制芳烴工業(yè)化試驗裝置由中國華電集團(tuán)投資、東華工程EPC總承包。裝置于2012年在華電煤業(yè)陜西榆林煤化工基地建成，2013年1月投料試車成功且運行穩(wěn)定，2013年3月通過技術(shù)鑒定。之后，華電在陜西榆林煤化工基地啟動世界首套百萬噸甲醇制芳烴工業(yè)示范裝置。該基地可望形成年產(chǎn)1000萬噸煤炭、300萬噸煤制甲醇、100萬噸甲醇制芳烴和120萬噸精對苯二甲酸(PTA)產(chǎn)能。
“華電榆橫煤基芳烴項目年產(chǎn)甲醇300萬噸、甲醇制芳烴100萬噸，項目的規(guī)模是相當(dāng)大的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)保部規(guī)定的地方審批標(biāo)準(zhǔn)，收歸環(huán)保部審批是順理成章的事情?！碧K立國對記者說：“這類規(guī)模巨大的煤化工項目，環(huán)保是第一重要的事情，雖然由環(huán)保部審批要更加困難一些，但一旦獲得國家環(huán)保部審批，今后項目的發(fā)展會更順利，也會更加健康?！?/span>
記者查閱對比發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部于2008年12月11日修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》第八條第二款規(guī)定：化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省級或地級市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》(2015年本)規(guī)定：年產(chǎn)超過20億立方米煤制天然氣項目;年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目;年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目;年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制芳烴項目，均已納入國家環(huán)保部審批范圍。環(huán)境保護(hù)部審批項目(2009年本)和(2015年本)做比較，2015年本相對于2009年本有3個特點：一是無變化的行業(yè)類別是水利、核與輻射、絕密工程;二是放權(quán)較大的行業(yè)為機械、輕工、城建、外商投資，全部下放;社會事業(yè)除特大型主題公園，其他的全部下放;三是能源、交通、冶金、有色、化工石化大部分下放了。
專家就此提出，從《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》可以看出，環(huán)保部里對審批項目放權(quán)力度還是比較大的，但有放有收，對化工、特別是針對規(guī)模較大的現(xiàn)代煤化工項目相應(yīng)的審批權(quán)有所收緊。
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