中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五項任務(wù)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。去產(chǎn)能首當(dāng)其沖，那么究竟應(yīng)該如何去產(chǎn)能呢？對于那些所謂的“僵尸企業(yè)”又當(dāng)如何處置呢？日前工信部原黨組成員、總工程師朱宏任，工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)三位專家分別就這些熱點問題發(fā)表了看法。
有效推進(jìn)兼并重組
化解產(chǎn)能過剩，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能。目前處置“僵尸企業(yè)”的思路是多兼并重組少破產(chǎn)清算。那么，應(yīng)該怎樣有效地推進(jìn)兼并重組？是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)？
朱宏任：在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，兼并重組和破產(chǎn)清算是兩個非常重要的方法。之所以要把兼并重組放在破產(chǎn)清算之前，主要還是考慮兼并重組更能維持社會穩(wěn)定。但在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，應(yīng)由企業(yè)說了算。要注意幾點，一是在企業(yè)兼并重組中要充分發(fā)揮資本市場的作用；二是要注意減量的推動重組和減量的推動置換；三是政府要營造一個有利于兼并重組的大環(huán)境，制定一些有利于推動兼并重組的政策法規(guī)。現(xiàn)在一些地方政府因為稅收問題不愿意本地企業(yè)被兼并，一些企業(yè)因為繳稅問題不愿意兼并重組別的企業(yè)，這些都是需要探索克服的障礙。
李新創(chuàng)：處置“僵尸企業(yè)”很困難，至少有三個方面的問題，一是職工安置問題。二是債務(wù)問題。三是社會問題。處置“僵尸企業(yè)”要保障職工利益，維護(hù)職工穩(wěn)定。同時，還涉及企業(yè)所在地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府等。近年來，兼并重組一直在推動，但是一些行業(yè)的集中度不升反降，就是因為在過去的兼并重組中政府做了政府不該做的事情。當(dāng)然，兼并重組沒有政府的幫助指導(dǎo)和托底很困難，因此政府要創(chuàng)造公平的環(huán)境，搭好平臺，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)要建立好服務(wù)平臺體系。
龔曉峰：市場經(jīng)濟(jì)重要機(jī)制之一就是“優(yōu)勝劣汰”，“僵尸企業(yè)”應(yīng)該被及時淘汰。我國出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的主要原因是部門保守主義、地方保守主義、集團(tuán)保守主義，使得資源配置要素出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致企業(yè)“生也不能生、死也死不了”，這就是政府和市場關(guān)系的問題?，F(xiàn)在處理“僵尸企業(yè)”也要分類推進(jìn)、整體考慮，扭虧無望的企業(yè)可以考慮破產(chǎn)，但一定要100%處理好職工安置，“救職工不救企業(yè)”；好的產(chǎn)品、好的資產(chǎn)也不能被一刀切。還要借助一些治理手段，比如在市區(qū)的鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)，可以通過置換土地，把多出來的錢用在安置職工和培育新的增長點上。
鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”
實施“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)行國際產(chǎn)能合作也是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑，現(xiàn)在有哪些優(yōu)勢富余的產(chǎn)能適合“走出去”，這方面應(yīng)該怎么樣做得更好？
龔曉峰：第一，我國在500種工業(yè)產(chǎn)品里，中國有220種是全球第一，這些第一中的企業(yè)往往都具有國際競爭力，不是落后產(chǎn)能。第二，企業(yè)“走出去”不能單打獨斗，要整體“走出去”，聯(lián)合“走出去”，有序“走出去”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，政府規(guī)劃頂層設(shè)計、統(tǒng)籌考慮。第三，注意人才培養(yǎng)，著重培養(yǎng)一批具有國際視野、懂國際規(guī)則的復(fù)合型一流人才。
李新創(chuàng)：我國鋼鐵工業(yè)是具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要抓住當(dāng)前國際產(chǎn)能合作的機(jī)會和國家優(yōu)惠政策，積極“走出去”。政府要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，幫助優(yōu)勢企業(yè)樹立良好的正面企業(yè)形象，并積極推介。同時，要認(rèn)識到“一帶一路”戰(zhàn)略不是短期的行為，要做好長期的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)等各種儲備。
朱宏任：“一帶一路”戰(zhàn)略是國家的大戰(zhàn)略，國際產(chǎn)能合作是其中重要的內(nèi)容之一。國際產(chǎn)能合作是要向國外市場輸送我國先進(jìn)的、適用的、綠色的產(chǎn)能。
樹立正確的政績觀
怎樣理解在當(dāng)前形勢下，抓緊去產(chǎn)能的現(xiàn)實意義及重要性？我國產(chǎn)能過剩的病根在哪里？如何解決？
朱宏任：我國產(chǎn)能過剩的根本原因還是改革不到位，是體制機(jī)制的原因，要解決就得讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。要形成各方面的合力，首先，要樹立正確的政績觀，改變一些地方政府官員一味追求GDP的局面。其次，要有一套組合拳，從嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量、拓展外需以及支持雙創(chuàng)等重要環(huán)節(jié)著手。
龔曉峰： 中國制造有兩條生命線，分別是品質(zhì)和品牌。如果我們不及時去產(chǎn)能，不及時轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，我們的品質(zhì)品牌就不可能真正得到全世界廣泛的認(rèn)同，不可能走得更長更遠(yuǎn)。產(chǎn)能過剩的真正病根還是政績觀的問題，是官員考核的問題。政府是有形的手，市場是無形的手，要處理好兩個手的關(guān)系。今后政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的淘汰落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能工作還會遇到很大的困難。
李新創(chuàng)： 去產(chǎn)能和減量發(fā)展絕不是短期就能解決的，根據(jù)全球經(jīng)驗來看，去產(chǎn)能都是長達(dá)20年以上，因此，要做好長期的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，在去產(chǎn)能過程中要平穩(wěn)，不能造成過多、過大、過急的社會問題。產(chǎn)能過剩的病根是政策落實不到位，要公平執(zhí)法，減少政府干預(yù)，提高執(zhí)行力。
企業(yè)環(huán)保信息須公開
工信部強(qiáng)調(diào)要通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。從實踐來看，用環(huán)保、能耗指標(biāo)來作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能效果比較好，為什么？下一步應(yīng)該怎么推進(jìn)？
朱宏任：化解產(chǎn)能過剩要打組合拳，包括環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列手段。其中，環(huán)保手段是最重要的手段之一，因為環(huán)保手段有《環(huán)保法》等一系列“從天到地再到水”的法律作支撐，擁有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法依據(jù)。
對于不注重環(huán)保、不愿意上高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保設(shè)備、上了設(shè)備不用的嚴(yán)重污染企業(yè)都要嚴(yán)懲不貸。同時，要注意既要有單位指標(biāo)也要有總量指標(biāo)，在環(huán)保檢查時既要注意單位排放指標(biāo)，又要注意區(qū)域排放總量指標(biāo)。
龔曉峰：推進(jìn)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)上要下決心，要樹立正確的環(huán)保觀。一方面，對污染大戶要嚴(yán)厲懲罰；另一方面，要讓真正有技術(shù)含量的企業(yè)得到實惠，降低企業(yè)保護(hù)環(huán)境的成本和負(fù)擔(dān)。
李新創(chuàng)：化解產(chǎn)能過剩要強(qiáng)調(diào)環(huán)保，讓環(huán)保這把“刀”能落到實處。因此，各級政府必須做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。一是要堅決貫徹依法治國，以《環(huán)保法》來要求所有行業(yè)。二是對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，用差別電價、差別能源價格，迫使它加快淘汰或加快改進(jìn)。三是依法淘汰，處理好職工安置問題。四是發(fā)揮全社會監(jiān)督作用，企業(yè)應(yīng)及時公開環(huán)保信息，全社會進(jìn)行監(jiān)督。
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