中國(guó)是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，人均水資源僅為世界水平的1/4。在向全面建成小康社會(huì)沖刺的最后五年，水資源能否支撐“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?能否滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的要求?能否滿足人民群眾日益提高的對(duì)生活品質(zhì)的追求?
進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的小康目標(biāo)，讓人感到治水之迫切。中國(guó)在“十二五”期間所取得的治水成就，讓人對(duì)此充滿信心。如果“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)能從目前的0.5～0.6提高到發(fā)達(dá)國(guó)家0.7的水平，一年就可以節(jié)約991億立方米的水資源，相當(dāng)于南水北調(diào)工程調(diào)水量的2倍。
但是，“十三五”期間，我國(guó)依然存在嚴(yán)峻的“水問(wèn)題”。概括而言，未來(lái)中國(guó)面臨的“水問(wèn)題”大致有八：
水環(huán)境堪憂：地級(jí)以上城市集中式水源，不達(dá)標(biāo)供水量占總供水量的3.8%，農(nóng)村仍有約1億人口飲水安全得不到保障。
水污染蔓延：局部有好轉(zhuǎn)，整體仍嚴(yán)峻，部分在惡化，從河流支流污染到干流污染，從地表污染到地下污染，從城市污染蔓延向農(nóng)村，從陸地向海洋污染的趨勢(shì)仍未遏制。
地下水污染：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
結(jié)構(gòu)性缺水：我國(guó)600多座城市中，400多座城市缺水，130多座城市嚴(yán)重缺水。
水浪費(fèi)嚴(yán)重：僅管道漏失即導(dǎo)致每年流失自來(lái)水70多億立方米，相當(dāng)于一年漏掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。
重建輕管：污水處理廠的違規(guī)記錄呈上升趨勢(shì)。
創(chuàng)新落地難：在控源減排、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等各項(xiàng)技術(shù)方面有進(jìn)展，但推廣應(yīng)用不力。
機(jī)制仍不順：環(huán)境制度、政策和機(jī)制還有不少亟待突破和完善的環(huán)節(jié)。
就表面觀察，上述問(wèn)題反映了中國(guó)水環(huán)境的快速惡化，從深層分析，它折射了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡的歷史。盡管在上世紀(jì)八九十年代、經(jīng)濟(jì)起飛之初，中國(guó)即提出避免西方“先污染后治理”的老路，但遺憾的是，最終我們并未擺脫這一窠臼。中國(guó)為了發(fā)展付出了沉重的環(huán)境成本。
也正是空前嚴(yán)峻的水現(xiàn)實(shí)與其他環(huán)境問(wèn)題，促成了2015年被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的正式實(shí)施。備受人們期待的“水十條”也開(kāi)始落實(shí)，這為未來(lái)治水提供了有力的法律保障。
不過(guò)，由于治水存在跨流域、跨地區(qū)、跨部門(mén)等復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，歷史欠賬大，新出問(wèn)題多，要徹底理順環(huán)境治理機(jī)制，形成治污合力以最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本性扭轉(zhuǎn)必然是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
正如受訪專家指出，水污染防治不僅要統(tǒng)籌點(diǎn)源與非點(diǎn)源治理，還要統(tǒng)籌地表與地下、陸域與水域、流域與海域，系統(tǒng)考慮飲用水、地下水、以重點(diǎn)流域?yàn)楹诵牡牡乇硭⒔逗Ｓ?、城市水體、濕地等水體，要統(tǒng)籌水質(zhì)、水量和水生態(tài)，其間各種關(guān)系的梳理協(xié)調(diào)將是一個(gè)殫精竭慮的過(guò)程。
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