當前，我國已成為世界第一制造業(yè)大國，“中國制造”加速走向全球。然而，長期以來，我國工業(yè)發(fā)展主要依靠資源要素投入，強調(diào)產(chǎn)量規(guī)模擴張，高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)、不可持續(xù)的特征明顯。在這種傳統(tǒng)增長模式主導下，工業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，環(huán)境污染問題日益突出。
“十三五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，我國工業(yè)仍有著廣闊發(fā)展空間；另一方面，工業(yè)領(lǐng)域的資源和環(huán)境約束空前緊張。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，這是指導我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠發(fā)展的科學發(fā)展理念和發(fā)展方式。面對國際國內(nèi)形勢變化，如何加快轉(zhuǎn)變我國工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是一個具有重大現(xiàn)實意義的課題。
我國工業(yè)綠色發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)
我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境對發(fā)展的約束越來越明顯，工業(yè)綠色發(fā)展面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在環(huán)境容量接近極限、發(fā)展理念認識落后、增長方式轉(zhuǎn)變滯后、技術(shù)創(chuàng)新支撐不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和體制機制不完善等方面。
與此同時，我國工業(yè)綠色發(fā)展也面臨著一系列難得的戰(zhàn)略機遇。一是資源消耗和污染物排放總量接近拐點。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，重化工產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩。2015年上半年，全國粗鋼產(chǎn)量同比下降1.3%，是近20年來首次下降。重化工產(chǎn)業(yè)進入平臺期意味著資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值，這將為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型贏得寶貴空間。
二是產(chǎn)業(yè)深度變革蘊含趕超機遇。新一輪工業(yè)革命將有可能從根本上改變長期以來經(jīng)濟發(fā)展與碳排放同時增長、與環(huán)境破壞同步的傳統(tǒng)發(fā)展模式，開始出現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放和污染累積的脫鉤，進而使碳排放與污染物排放下降。當前，全球正處于以綠色發(fā)展為主題的新一輪工業(yè)革命孕育期，同時也是我國趕超發(fā)展的歷史機遇。
三是制度變革日益深化。黨的十八屆五中全會提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”期間，隨著多項改革措施的落地，我國的要素市場體系、資源價格形成機制、行政管理體制、區(qū)域生態(tài)補償機制和財稅金融體制將不斷完善，有助于破解綠色發(fā)展中的體制機制壁壘，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。
國外工業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗和啟示
總結(jié)發(fā)達經(jīng)濟體推進工業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗，主要有以下3方面：
第一，政府激勵引導。美國等發(fā)達國家提出了“重振制造業(yè)”計劃，重點放在信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)上，加大對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資，支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。歐盟對綠色產(chǎn)業(yè)和低碳化發(fā)展采用技術(shù)推進和市場拉動并舉的政策手法，一方面，加大技術(shù)研發(fā)投入；另一方面，完善排放權(quán)交易體系，利用市場機制創(chuàng)造更多綠色需求。美國重點加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)邦和州政府采取各種稅收激勵措施，鼓勵企業(yè)和個人使用可再生能源，積極發(fā)展智能電網(wǎng)；向綠色經(jīng)濟投入高達1000億美元，積極布局新興技術(shù)領(lǐng)域，實施《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，首批建設(shè)的國家先進制造創(chuàng)新研發(fā)中心有多個項目與綠色制造密切相關(guān)，如3D打印、智能電網(wǎng)、輕量制造等。日本政府從2008年開始實施“環(huán)境與能源革新技術(shù)開發(fā)計劃”，投資300億美元推進五大綠色技術(shù)研發(fā)。根據(jù)不同領(lǐng)域的特點，制定“技術(shù)戰(zhàn)略圖”，調(diào)動各方積極性，產(chǎn)學研結(jié)合全方位開展技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。以期通過技術(shù)突破，恢復產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上重振日本制造業(yè)。總體來看，發(fā)達國家政府所采取的措施大多圍繞兩個重點：一是強調(diào)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，推動生產(chǎn)方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變；二是突出能源轉(zhuǎn)型。
第二，產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)。發(fā)達國家的汽車、鋼鐵、家電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對低碳、綠色發(fā)展的大環(huán)境，在加快中低端產(chǎn)能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的同時，根據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提出的綠色發(fā)展新要求，在技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)融合方面做出更為積極的響應(yīng)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快合縱連橫，組建各類戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同攻克新技術(shù)難關(guān)，推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)該看到，以信息技術(shù)為支撐的制造業(yè)服務(wù)化成為發(fā)達國家當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征。目前，發(fā)達國家工業(yè)部門正在由單純的產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變?yōu)閲@著產(chǎn)品生產(chǎn)提供全價值鏈的服務(wù)。制造業(yè)服務(wù)化在一定程度上改變了要素配置的結(jié)構(gòu)和方式，降低了工業(yè)對自然資源的依賴和消耗，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要助推力。
第三，企業(yè)自主行動。面對日益加劇的資源約束和環(huán)境壓力，發(fā)達國家企業(yè)經(jīng)歷了由被動適應(yīng)到主動轉(zhuǎn)型的過程。20世紀中后期，德國制造企業(yè)曾經(jīng)反對政府實行環(huán)境稅等環(huán)保和減排措施。但隨著形勢變化，德國企業(yè)逐步認識到減排是大勢所趨，開始采取自主管制的方式，即在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導下，由產(chǎn)業(yè)界的5個全國性組織和14個行業(yè)協(xié)會自主確定減排目標，實施減排計劃。相對美國政府在較長時間內(nèi)對節(jié)能減排的消極態(tài)度，美國大企業(yè)走在了政府的前頭。2002年，柯達、通用電氣、通用汽車等大企業(yè)與美國環(huán)保局結(jié)成伙伴關(guān)系，開始施行“氣候領(lǐng)導者計劃”（TheClimateLeadersProgram），旨在通過自主減排使企業(yè)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更積極的作用。
我國工業(yè)綠色發(fā)展的政策建議
全球新工業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正在形成歷史性交匯，面對一系列重大挑戰(zhàn)和機遇，我國工業(yè)應(yīng)充分吸收借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法，通過“一個驅(qū)動”和“五個轉(zhuǎn)變”，加快實現(xiàn)向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
“一個驅(qū)動”即創(chuàng)新驅(qū)動。實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，必須探索全方位的創(chuàng)新道路，從理念、技術(shù)和制度3個層面開展創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要前提。世界經(jīng)濟正在加速邁向低碳化和綠色化，綠色經(jīng)濟時代即將來臨，人類將實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的大跨越。這勢必改變工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，工業(yè)生產(chǎn)不再單純追求規(guī)模擴張，而是更加注重質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展，這需要提出并踐行新的發(fā)展理念。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。綠色技術(shù)涉及諸多學科和領(lǐng)域，前沿性強，需要持續(xù)地大規(guī)模研發(fā)投入，不確定性和風險較大。這就要求政府加強規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策引導，為企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的研發(fā)應(yīng)用提供強有力的制度和資金供給。與此同時，工業(yè)技術(shù)的綠色創(chuàng)新既要大力發(fā)展新能源、新材料等新技術(shù)和新興綠色產(chǎn)業(yè)，也要高度重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造升級。制度創(chuàng)新是工業(yè)綠色發(fā)展的保障。從國際國內(nèi)經(jīng)驗來看，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、培育壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)，必須堅持市場主導，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，政府則在戰(zhàn)略規(guī)劃、財稅金融產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制等方面加大制度供給力度，建立健全有利于促進綠色發(fā)展的政策體系和管理體制。
“五個轉(zhuǎn)變”即要素投入、主導能源、制造方式、發(fā)展模式和治理體系的轉(zhuǎn)變。在要素投入轉(zhuǎn)變方面，從主要依靠資源能源、勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的消耗，向主要依靠知識、信息等新型生產(chǎn)要素的投入轉(zhuǎn)變。在主導能源轉(zhuǎn)變方面，從煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源向太陽能、風能、生物質(zhì)能等新型可再生能源轉(zhuǎn)變。在制造方式轉(zhuǎn)變方面，從傳統(tǒng)的材料消耗高、生產(chǎn)效率低的減材制造、非智能制造，向新型的材料集約利用、生產(chǎn)效率大幅提升的增材制造、智能制造轉(zhuǎn)變。在發(fā)展模式轉(zhuǎn)變方面，從傳統(tǒng)的要素投入型、規(guī)模擴充型的發(fā)展模式，向新型的集約節(jié)約型、質(zhì)量效益型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在治理體系轉(zhuǎn)變方面，從傳統(tǒng)的政府管理，向政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會公眾共同參與的工業(yè)綠色治理體系轉(zhuǎn)變。
為此，筆者提出如下幾點建議：
首先，制定國家工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定能源消耗和污染物排放總量、強度指標，形成中長期目標約束和政策誘導。制定國家工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)各行業(yè)特點制定行動路線圖。根據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展水平和發(fā)展特點，因地適宜，分類施策，建立以單位GDP能耗和單位GDP污染物排放為核心的約束性指標體系，完善相關(guān)獎懲問責機制，倒逼地方政府走綠色低碳發(fā)展的路子。進一步完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準和相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全節(jié)能減排的市場化機制和雙向激勵機制，促進工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生活垃圾和廢舊物質(zhì)回收，提高資源綜合利用效率。
其次，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大綠色投資力度，大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。在保持國家工業(yè)體系完整性的前提下，積極化解產(chǎn)能過剩，淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的高耗能高污染產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組，推動落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，加大投資支持力度，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。大力發(fā)展新興綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的突破口，加大對新興綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)支持力度，加強對新興綠色產(chǎn)業(yè)的財政金融支持。
第三，對接三大戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化工業(yè)布局。落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“走出去”和國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，在推動“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程的同時，降低我國東部地區(qū)工業(yè)特別是重化工業(yè)的分布密度和排放強度。落實“長江經(jīng)濟帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，完善促進西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地以及各項沿海、區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的配套政策，優(yōu)化國內(nèi)工業(yè)布局，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的綠色轉(zhuǎn)型進程，縮小轉(zhuǎn)型成果分配的差距，緩解工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的地區(qū)不平衡矛盾。
第四，提升綠色供給，培育綠色需求，從供給和需求兩端同步牽引工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極推進互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造業(yè)的協(xié)同融合，大力發(fā)展智能制造，充分發(fā)揮信息技術(shù)在要素創(chuàng)新和配置方式上的作用，提升工業(yè)整體勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量效益。實施綠色制造工程，面向重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展清潔生產(chǎn)改造，實施能源清潔高效利用行動計劃，強化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，推進產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，培育再制造產(chǎn)業(yè)。引導社會公眾形成綠色消費和生態(tài)消費的理念和文化，實施綠色政府采購計劃，利用市場機制創(chuàng)造更多的綠色需求。
第五，重點推進政績評價考核、資源品價格、環(huán)境生態(tài)補償三方面的體制機制改革。進一步改革政府和官員的政績考評制度，加強環(huán)境污染損失核算，建立并完善基于SEEA（環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系）的綠色GDP核算體系，將其作為政績考核的重要內(nèi)容。引導各地區(qū)根據(jù)資源稟賦和資源條件適度發(fā)展。打破資源型行業(yè)壟斷，推進資源品價格形成機制改革，理順資源價格體系，建立以市場為導向，充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。完善區(qū)域生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)補償資金渠道，鼓勵探索資源交易等市場化的生態(tài)補償模式，鼓勵異地開發(fā)等新型區(qū)域生態(tài)補償方式。
課題組成員：李宏偉，中央黨校馬克思主義學院教授；王鵬，工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長；陳澍，重慶市社會科學院院長；畢勝，四川省國土資源廳副廳長；王建躍，寶鋼集團總經(jīng)理助理兼能源環(huán)保部部長；田文彪，國土資源部直屬機關(guān)黨委副書記；鄧建玲，中國華電集團公司副總經(jīng)理
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