在水務(wù)行業(yè)，污水處理廠的建設(shè)和提標(biāo)是核心供給側(cè)。然而，目前中國(guó)的污水處理廠建設(shè)、提級(jí)和運(yùn)行，卻供給泛濫而不能滿足水環(huán)境治理和改善的需求。
推進(jìn)供給側(cè)改革，這是習(xí)近平總書記和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的最新改革要求，已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)政經(jīng)語(yǔ)境中最熱門的詞匯。對(duì)于政策導(dǎo)向性極強(qiáng)的環(huán)保行業(yè)來說，供給側(cè)改革無疑被視作一劑對(duì)癥良方，從國(guó)家的環(huán)保部部長(zhǎng)，到環(huán)保行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再到各類環(huán)保企業(yè)的掌舵者，各個(gè)層面均對(duì)此期待甚高。
在懂行、專業(yè)的陳吉寧部長(zhǎng)眼中，環(huán)境已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務(wù)異常繁重，但勢(shì)在必行。他在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話，以“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”點(diǎn)題，要求全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)。
多年來，對(duì)于許多真心實(shí)意在為環(huán)保事業(yè)奔走的業(yè)內(nèi)人士來說，最無奈的莫過于都知道“病根”在哪里，卻只有少數(shù)派挺身而出，為之疾呼和戰(zhàn)斗，更多的則是在“庸醫(yī)”混雜中緘默不言，買“假藥”不治病，環(huán)保企業(yè)反成為污染大戶。
在這場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角聲中，水務(wù)環(huán)保行業(yè)從陳吉寧部長(zhǎng)的這份講話稿中讀出了決心、信心和希望，期待通過環(huán)保行業(yè)的供給側(cè)升級(jí)，為“十三五”環(huán)境保護(hù)確立正確方向和路線。
部長(zhǎng)眼中嚴(yán)峻的水環(huán)境
中國(guó)的環(huán)境污染有多嚴(yán)重？每個(gè)人都能說出三兩句不同的擔(dān)憂和憤怒，其中以霧霾最被民眾普遍關(guān)注。但霧霾僅是中國(guó)不健康的環(huán)境問題中的冰山一角，水污染比起空氣污染，說它“有過之而無不及”毫不夸張。
如同陳吉寧部長(zhǎng)在講話中指出，全國(guó)地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。
2月18日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)保部聯(lián)合公布的全國(guó)城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，共排查出218座城市的黑臭水體1861個(gè)。其中，河流1595條，占85.7%；湖、塘266個(gè)，占14.3%。
既然問題這么嚴(yán)重，政府和水務(wù)企業(yè)的努力去哪里了?答案是，政府和有良心的水務(wù)企業(yè)一直都在奮力而為。
自2002年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的數(shù)量以年均30%的速度增長(zhǎng)，并先后進(jìn)行了3次提標(biāo)改造。目前數(shù)量達(dá)到2002年的13倍，處理能力達(dá)到2002年的4倍以上，城市污水處理率由2002年的30%左右提高到約90%。截至2015年底，城鎮(zhèn)污水的日處理能力達(dá)到1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。
可我國(guó)水污染惡化的趨勢(shì)為何沒有從根本上得到遏制？
水務(wù)行業(yè)的核心供給出了問題
說到底，這個(gè)問題與“國(guó)人去日本瘋搶馬桶蓋”是一個(gè)道理，供給側(cè)跟不上當(dāng)前需求，中低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩、高品質(zhì)供給不足，也就是習(xí)近平總書記說的供給側(cè)要提升“質(zhì)量和效率”。
在水務(wù)行業(yè)，污水處理廠的建設(shè)和提標(biāo)是核心供給側(cè)。然而，目前中國(guó)的污水處理廠建設(shè)、提級(jí)和運(yùn)行，有如中國(guó)生產(chǎn)的“馬桶蓋”，供給泛濫而不能滿足水環(huán)境治理和改善的需求。
曾有媒體報(bào)道，我國(guó)80%的污水經(jīng)處理后水質(zhì)仍與地表水劣V類水質(zhì)相當(dāng)，主要原因是2002年制訂的國(guó)標(biāo)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)入門坎低，按照最嚴(yán)格的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也只相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的劣V類水質(zhì)，是造成城市黑臭水體的根源之一。
換句話說，在現(xiàn)行國(guó)標(biāo)下，對(duì)我國(guó)許多水環(huán)境負(fù)荷超載的流域和地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠建在哪里，排污就在哪里，哪里就會(huì)形成黑臭水體。
在此背景下，2015年11月，國(guó)家環(huán)保部公布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，這無疑是推動(dòng)水處理供給側(cè)創(chuàng)新升級(jí)的催化劑。
但是，要打好這場(chǎng)補(bǔ)齊環(huán)保短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)似乎面臨巨大挑戰(zhàn)。《征求意見稿》發(fā)布近3個(gè)月，業(yè)界討論激烈，特別是針對(duì)“特殊排放限值”的提出及其適用范圍，有支持的，但反對(duì)的不在少數(shù)。
支持者大多為有自主研發(fā)膜技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。反對(duì)者則集中于采用傳統(tǒng)技術(shù)的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)他們而言，“達(dá)標(biāo)排放”的思想根深蒂固，不能從保護(hù)水環(huán)境的角度思考問題;業(yè)內(nèi)部分水務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，或由于自身缺乏創(chuàng)新技術(shù)，或因長(zhǎng)期引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，不去創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)下的創(chuàng)新技術(shù)缺乏深入了解，總是以采用新技術(shù)一定會(huì)增加投資成本、不符合中國(guó)國(guó)情為由反對(duì)。
可以說，膜技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為提高城鎮(zhèn)污水處理廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高水務(wù)行業(yè)供給品質(zhì)，構(gòu)建國(guó)家水安全戰(zhàn)略體系，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，改革已箭在弦上，而我們欠缺的就是那一點(diǎn)面對(duì)改革中“陣痛”的勇氣。
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