環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧日前指出，控制空氣污染，“十三五”將大力推進(jìn)清潔煤炭的使用，今年政府工作報(bào)告已明確將“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。多名兩會(huì)代表委員也表示，“十三五”治霾的關(guān)鍵，在于將重點(diǎn)放在一次消耗能源最多的煤炭上，提高煤炭的清潔高效利用。
不清潔用煤致霾
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家氣象局原局長(zhǎng)秦大河表示，“防治霧霾，煤的清潔利用是關(guān)鍵?！边@一點(diǎn)得到了陳吉寧的呼應(yīng)，他在參加山西代表團(tuán)審議時(shí)也表示，“煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保”。
長(zhǎng)久以來(lái)，工業(yè)燃煤是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)眾多區(qū)域霧霾天氣的最大“元兇”。這一點(diǎn)也成為全社會(huì)共識(shí)。但對(duì)于如果有效控制工業(yè)燃煤污染的認(rèn)知，一直以來(lái)卻存在偏差。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，盡管導(dǎo)致霧霾的最大“元兇”是工業(yè)燃煤，但煤炭作為我國(guó)主體能源消費(fèi)形式短期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)，因此包括煤炭生產(chǎn)、主要耗煤行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)近年來(lái)均開(kāi)始研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)，但均集中于清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等領(lǐng)域，針對(duì)工業(yè)燃煤鍋爐尤其是工業(yè)窯爐污染控制方面的技術(shù)則未受到充分重視。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴記者，從目前全國(guó)煤炭消費(fèi)量的分布情況來(lái)看，燃煤電廠消耗了一半以上的煤炭，而另一半則主要消耗于鋼鐵、建材和冶金等非電行業(yè)，總量也達(dá)20億噸以上。針對(duì)這些非電行業(yè)污染載體的治理，無(wú)論是政策出臺(tái)還是行業(yè)行動(dòng)都相對(duì)缺位。
全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王毅表示，“大氣十條”已提出“淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐”的政策，相關(guān)部委也出臺(tái)了工業(yè)鍋爐領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保改造實(shí)施方案。但另一污染載體工業(yè)窯爐則似乎被忽略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)窯爐每年消耗的煤炭量多達(dá)2-3億噸，其主要的污染載體——前端的傳統(tǒng)煤氣發(fā)生裝置每年所產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫和含酚劇毒廢水量。基于此，未來(lái)要推進(jìn)煤炭清潔高效利用，就必須控制工業(yè)窯爐污染。
政策應(yīng)雙管齊下
2015年4月，工信部、財(cái)政部曾聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確將燃煤工業(yè)鍋爐、窯爐及煤化工等行業(yè)作為推進(jìn)煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出“加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生，并配套相應(yīng)的末端治理措施”。
王毅認(rèn)為，污染治理通行的原則是建立“大棒”+“胡蘿卜”相結(jié)合的政策體系。對(duì)于推進(jìn)工業(yè)窯爐領(lǐng)域煤炭清潔高效利用來(lái)說(shuō)，一方面，工業(yè)燃煤鍋爐已明確“淘汰10蒸噸以下”的“紅線(xiàn)”。未來(lái)，需要在制定這一領(lǐng)域不清潔用煤設(shè)備工藝的淘汰標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的淘汰產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確淘汰落后不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能的時(shí)間表。另一方面，要對(duì)主動(dòng)改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)給予一定的財(cái)稅扶持，同時(shí)針對(duì)研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式可按照單位產(chǎn)品清潔用煤量來(lái)核算。
他同時(shí)表示，對(duì)目前污染重，難處理的劇毒含酚廢水，建議將其納入國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物目錄強(qiáng)化管理。對(duì)于企業(yè)存在的偷排現(xiàn)象，根據(jù)新《環(huán)保法》加大處罰力度。
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