2016年政府工作報(bào)告指出，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自山西省與河北省的多位全國(guó)人大代表認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序擴(kuò)張將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)破壞性的持久影響，啃下重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”勢(shì)在必行。
堅(jiān)決去除過(guò)剩產(chǎn)能
說(shuō)到山西，離不開煤炭，說(shuō)到煤炭自然繞不開當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的困境。全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬開宗明義地說(shuō)，山西煤炭企業(yè)要堅(jiān)決去產(chǎn)能!目前，山西正在按照國(guó)家的部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案細(xì)則。通過(guò)淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
在全國(guó)人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森看來(lái)，過(guò)去十年是煤炭的黃金發(fā)展期，行業(yè)發(fā)展不夠理智，重規(guī)模、輕質(zhì)量。大批“頭腦發(fā)熱”的資金進(jìn)入煤炭行業(yè)，后果則是嚴(yán)重的供過(guò)于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年山西煤炭行業(yè)庫(kù)存達(dá)5067萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)44.6%，是2011年底的4倍。全省煤炭企業(yè)全年虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。
面對(duì)如山的庫(kù)存和巨額的虧損，李小鵬代表認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的總要求，推進(jìn)煤炭革命。近期來(lái)看，山西要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這其中，首要的措施就是化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能”。
相較之下，鋼鐵行業(yè)的狀況同樣也不容樂(lè)觀。全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉列舉出一系列數(shù)字：2015年，河北鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)總額299.7億元，下降46.9%，鋼鐵行業(yè)的投資下降5.7%。即使如此，依然有不少鋼鐵企業(yè)“死撐”著?！啊┦髽I(yè)不愿意退出，主要是因?yàn)殇撹F生產(chǎn)屬于資本高度密集型行業(yè)，固定成本較高。倘若一旦退出，對(duì)于企業(yè)來(lái)講大部分成本要白白損失，這會(huì)導(dǎo)致一部分企業(yè)寧愿保持‘悶爐’狀態(tài)或產(chǎn)能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出?！比珖?guó)人大代表、河北三河匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石克榮說(shuō)。
同時(shí)，鋼鐵行業(yè)作為調(diào)控對(duì)象，一些缺乏產(chǎn)品特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入“好的時(shí)候不愿整合、壞的時(shí)候無(wú)法整合”的悖論之中。石克榮代表建議，各級(jí)政府應(yīng)該制定出時(shí)間表和路線圖，通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格、稅收等一系列手段，減少落后產(chǎn)能的存量，并避免落后產(chǎn)能通過(guò)簡(jiǎn)單擴(kuò)容來(lái)逃避淘汰。
以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
減量與優(yōu)質(zhì)是密不可分的“兩條腿”。要想徹底扭轉(zhuǎn)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的困局，就必須告別粗放式發(fā)展。
資源有限，創(chuàng)新無(wú)限。“山西要下決心走出一條革命興煤的新路子，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來(lái)看山西今天的煤炭問(wèn)題。怎么提供清潔的煤炭產(chǎn)品，怎么解決煤炭的供給問(wèn)題?關(guān)鍵在于必須做到‘三個(gè)抓好’?！比珖?guó)人大代表、山西省委書記王儒林說(shuō)。
在科技水平日益發(fā)展的今天，煤炭已經(jīng)成為可以“百變”的素材。王儒林代表介紹，第一，要著力抓好煤炭的清潔化、高端化、精細(xì)化、差異化;第二要著力抓好煤炭伴生資源的開發(fā)利用;第三，著力抓好煤替代石油基產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用?！拔覈?guó)基本國(guó)情是缺油少氣，但是煤多，煤炭將是最好的替代石油資源的選擇。這件事情對(duì)我國(guó)資源安全問(wèn)題意義重大?！蓖跞辶执碚f(shuō)。
“電解鋁同樣是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，然而與國(guó)際對(duì)比，我國(guó)人均鋁消費(fèi)水平低了三分之二還要多，這說(shuō)明鋁行業(yè)依然有很大的潛力，關(guān)鍵在于深加工的水平是否到位?！比珖?guó)人大代表、運(yùn)城市市長(zhǎng)王清憲認(rèn)為，很多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。提升產(chǎn)品附加值、提高深加工能力應(yīng)是消化產(chǎn)能的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
同時(shí)，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，煤電一體化問(wèn)題也愈發(fā)凸顯?！吧轿鞯陌l(fā)電裝機(jī)容量?jī)H排全國(guó)第八位，這與山西產(chǎn)煤大省的身份不夠匹配，去產(chǎn)能要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，否則可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象?！比珖?guó)人大代表、太原市市長(zhǎng)耿彥波認(rèn)為，應(yīng)該加快電力體制改革，加大煤電一體化的建設(shè)步伐。
妥善分流安置職工
產(chǎn)能不是孤立的事物，它的背后是一座座工廠、一個(gè)個(gè)職工。尤其在煤炭和鋼鐵行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了很大比例，歷史賦予了這些企業(yè)更多的社會(huì)職責(zé)。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，職工怎么安頓?債務(wù)如何處置?資金又從哪里來(lái)?這一系列問(wèn)題都需要妥善解決。
“因煤而城、因鋼而城”的現(xiàn)象普遍存在，許多國(guó)有老煤礦、老鋼廠事實(shí)上就是一個(gè)小社會(huì)?！盎膺^(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)了礦，但城還在，人還在，幾代人的生活區(qū)域還在。因此，去產(chǎn)能必須要妥善解決好職工安置問(wèn)題以及幾代人生存和生活的問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、山西同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜的看法引起了不少代表的共鳴。
全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林說(shuō)，礦工們對(duì)出路有很大顧慮，他們沒(méi)有資金、沒(méi)有平臺(tái)，長(zhǎng)期在井下工作，技能單一，沒(méi)有更多本領(lǐng)。他認(rèn)為，“轉(zhuǎn)崗分流的前提是對(duì)礦工引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力適應(yīng)新崗位”。
“落后產(chǎn)能被淘汰，職工轉(zhuǎn)崗也將是必然的?！比珖?guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌說(shuō)，需要注意的是，各地在去產(chǎn)能的過(guò)程中，企業(yè)職工的安置方案一定要到位，才能讓職工順利轉(zhuǎn)崗。
轉(zhuǎn)崗要有序推進(jìn)，整個(gè)方案出來(lái)后，還要通過(guò)企業(yè)職代會(huì)的進(jìn)一步討論，讓大家能夠接受。當(dāng)大家感覺(jué)有了出路，一部分職工就會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)崗，而另一部分職工則可以通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。王昌代表認(rèn)為，“此外，由于去產(chǎn)能主要是通過(guò)企業(yè)間兼并重組的方式，所以還需有個(gè)實(shí)體安置這部分職工，因此建議盡量不采取破產(chǎn)清算的方式”。
不過(guò)，今年的政府工作報(bào)告給廣大職工吃了一顆“定心丸”。報(bào)告明確表示在妥善安頓職工方面，中央將給予財(cái)政、金融等方面的有力支持：在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，政府要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
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