第十二屆全國人大四次會議開幕目前已進(jìn)入代表團(tuán)審議和小組討論階段。3月7日下午，在山東代表團(tuán)小組討論會上，人大代表、山東魏橋紡織集團(tuán)有限公司董事長張士平做了重點(diǎn)發(fā)言。
關(guān)于免征工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的建議
1月19日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2016]6號），在全國范圍按照燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量（含市場化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。對此，我們認(rèn)為存在不合理之處：
一是增加了被征收企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在市場需求疲弱、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，不管是國家電力企業(yè)，還是自備電廠企業(yè)，可以說日子都不好過，自身也面臨著很大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力和轉(zhuǎn)型升級壓力，每個(gè)企業(yè)都在度難關(guān)。中央提出要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率。也提出要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境。征收該專項(xiàng)資金，不但不能降低成本，反而大大增加了被征收企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，也嚴(yán)重影響他們自身的轉(zhuǎn)型升級。
二是電廠環(huán)保治理資金投入巨大。近年來，環(huán)保要求日益嚴(yán)格，各個(gè)電廠在環(huán)保方面投資巨大，積極搞好脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，大都實(shí)現(xiàn)了二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)前，各個(gè)電廠正按照新《環(huán)保法》要求，在環(huán)保部門的大力支持下，進(jìn)一步籌措資金，加大投資力度，加強(qiáng)環(huán)保治理，確保按規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)超低排放。征收該專項(xiàng)資金，將會削弱電廠在環(huán)保治理的資金投入，進(jìn)而影響超低排放建設(shè)進(jìn)程。
三是加快工業(yè)企業(yè)調(diào)整不能靠財(cái)政支持。去產(chǎn)能，去僵尸企業(yè)，應(yīng)更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，利用市場倒逼機(jī)制，真真正正淘汰落后，鼓勵先進(jìn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。真正好的企業(yè)，不是靠財(cái)政支持，而是靠市場競爭。國家財(cái)政對困難行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行資金支持，不僅效果難以保證，反而會延緩去產(chǎn)能的步伐。即使財(cái)政支持，也應(yīng)該是國家財(cái)政拿出資金進(jìn)行支持，而不是拆東墻補(bǔ)西墻。
四是專項(xiàng)資金很難做到精準(zhǔn)發(fā)放。發(fā)放專項(xiàng)資金，很容易導(dǎo)致新一輪的“跑部錢進(jìn)”，出現(xiàn)權(quán)利尋租的問題。真正需要財(cái)政支持的企業(yè)，不一定能拿到資金；拿到資金的企業(yè)，不一定真正用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往會出現(xiàn)“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。
因此，我們建議免征工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助優(yōu)勢企業(yè)降成本，度難關(guān)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
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