【鋁博士網(wǎng)】落伍一年的“土十條”真的要來了。
3月11日上午，環(huán)保部部長陳吉寧在回答記者提問時(shí)透露，“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，等待中央審批，將很快出臺(tái)。2016年政府工作報(bào)告也明確提出， 把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
近兩年，土壤修復(fù)逐漸成為資本市場熱點(diǎn)，早有上市公司提前布局。據(jù)環(huán)保部通過運(yùn)用國際通行模型預(yù)估，土壤修復(fù)市場帶動(dòng)的投資規(guī)模超過5.7萬億元。
不過在3月9日召開的“上市公司如何迎接土十條研討會(huì)”上，上市公司的老總們顯得比較謹(jǐn)慎，“我們也在關(guān)注土壤修復(fù)，但還沒有開展業(yè)務(wù)，感覺存在很多不確定性，包括技術(shù)、資金、模式等?！眹澀h(huán)保副總經(jīng)理孟平對(duì)記者表示。國禎環(huán)保是一家專業(yè)從事污水處理的環(huán)保上市公司，在全國擁有80多座污水處理廠。
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)指出，諸多不確定性正是上市公司進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)的機(jī)遇，“不進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)大于進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)”。
但是，上市企業(yè)和高勝達(dá)都有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，“土十條”作為綱領(lǐng)性文件，只是起指導(dǎo)作用，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來快速發(fā)展，還得期待土壤環(huán)保法的頒布。
盈利模式瓶頸
盈利模式是目前進(jìn)入“土十條”領(lǐng)域的上市公司老總們最擔(dān)心的一個(gè)問題。
邊賀，上海領(lǐng)慶創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司合伙人，專注于環(huán)境領(lǐng)域投融資。他指出，我國土壤修復(fù)處于行業(yè)發(fā)展中早期，相對(duì)于水、大氣還很不完善，缺乏上下產(chǎn)業(yè)鏈條，主要商業(yè)模式是房地產(chǎn)開發(fā)。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益也指出，目前土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復(fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費(fèi)由土地開發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項(xiàng)目較少，其主要弊病在于無法約束土地開發(fā)商。二是“先修復(fù)，再出讓”模式，修復(fù)資金來源于財(cái)政撥款和銀行貸款，修復(fù)并通過驗(yàn)收后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場。
張益分析，我國2015年的土壤修復(fù)市場規(guī)模約為200億元，大部分都與房地產(chǎn)有關(guān)，而耕地修復(fù)、礦山修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等占比較小。
從當(dāng)前土壤修復(fù)所采用的模式可以看出，修復(fù)資金大多來源于政府?！百Y金來源過度依賴政府，特別是中央財(cái)政，沒有穩(wěn)定的支付體系，就難以形成可持續(xù)發(fā)展的市場機(jī)制和商業(yè)模式?！睆堃姹硎?。
高勝達(dá)也認(rèn)為，土壤修復(fù)耗資較大，倘若都由財(cái)政“埋單”，政府壓力不輕。當(dāng)前，各級(jí)地方政府均面臨較高債務(wù)水平的窘境，二者相加，有可能會(huì)使財(cái)政支持出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。
事實(shí)上，自2010年起，中央財(cái)政就已設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金。但是存在項(xiàng)目分散、資金額度小、效益不明顯等問題。比如2015年中央下達(dá)28億元專項(xiàng)資金用于30個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目資金額不到1億元。
“土壤修復(fù)是政策倒逼的行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行下，公司投入環(huán)保就是提高成本，能少投就少投，包括政府也是這樣?！睆V發(fā)證券分析師郭鵬指出，我國土壤修復(fù)還是以政府驅(qū)動(dòng)為主，目前最多的是PPP模式。
但是PPP模式也存在諸多弊端。
北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司是國內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，和各地簽訂了數(shù)百億的土壤修復(fù)PPP項(xiàng)目。某高層向記者透露，“很多PPP項(xiàng)目都是我們墊資，給公司資金周轉(zhuǎn)造成了很大壓力?！?/span>
該高層表示，在土壤修復(fù)領(lǐng)域的PPP模式必須考慮企業(yè)如何經(jīng)營，如何回報(bào)，如何退出的問題。
另外，我國需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大，特別是歷史遺留下來的土壤污染，比如已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，由誰買單?同時(shí)大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏具體的責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎無法推動(dòng)。
高勝達(dá)和張益都建議，借鑒美國超級(jí)基金法案的模式，建立“誰污染、誰付費(fèi)”和“誰投資，誰受益”的原則，治理全國范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的嚴(yán)重污染場地。
技術(shù)難點(diǎn)待解
由于我國各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的治理修復(fù)技術(shù)還不成熟，因此技術(shù)問題是制約土壤修復(fù)發(fā)展的難點(diǎn)。
中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員郭觀林認(rèn)為，國內(nèi)的土壤修復(fù)公司還沒有核心技術(shù)，很多都是靠引進(jìn)國外技術(shù)，但是又存在引進(jìn)成本太高、本土化難的困境。
高勝達(dá)指出，相對(duì)于已有商業(yè)化操作的工業(yè)場地污染修復(fù)，農(nóng)村耕地污染修復(fù)尚以試點(diǎn)示范項(xiàng)目為主，未進(jìn)入規(guī)模化修復(fù)階段，迫切需要一些成熟且經(jīng)濟(jì)的修復(fù)技術(shù)支撐。
高勝達(dá)表示，目前國內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域的機(jī)械設(shè)備往往來自礦山、農(nóng)用、建筑等機(jī)械設(shè)備，滿足修復(fù)產(chǎn)業(yè)需求的還沒有特別好的環(huán)境設(shè)備制造商。當(dāng)然，也有人已經(jīng)看到了其中的商機(jī)，中聯(lián)重科就將環(huán)境設(shè)備作為四大業(yè)務(wù)板塊之一。
“比如土壤修復(fù)很多是工程項(xiàng)目，要求機(jī)械的抓土能力強(qiáng)，但是目前國內(nèi)還沒有這方面技術(shù)?！边呝R強(qiáng)調(diào)，投資資本青睞的肯定是擁有核心技術(shù)、核心設(shè)備的公司。
然而縱觀土壤修復(fù)行業(yè)，目前并沒有哪家公司取得了特別的核心技術(shù)，“各個(gè)公司都相差無幾”。邊賀認(rèn)為，這與土壤修復(fù)的復(fù)雜性有關(guān)，每宗土壤的污染因素、污染程度都不一樣，采取的修復(fù)技術(shù)也不一樣;另外也說明土壤修復(fù)的市場化程度太低。
另外，什么樣的修復(fù)才算修復(fù)好?是把污染土壤挖走，還是把污染物從土壤中提取出來?
實(shí)際上，我國場地修復(fù)領(lǐng)域并沒有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估倒推出的目標(biāo)值要求進(jìn)行修復(fù)，目前不少是對(duì)重金屬污染土壤挖運(yùn)，并進(jìn)行穩(wěn)定固化，但效果需待時(shí)間檢驗(yàn)。而將污染物從土壤中提取出來的成本太高。
那么，“土十條”出臺(tái)后，會(huì)不會(huì)有全國統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)?
“小而雜”隱憂
盡管目前土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的盈利模式單一，但根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟估計(jì)，目前全國有超過千家公司開展了土壤修復(fù)業(yè)務(wù)，存在“小而雜”的問題。
“土壤修復(fù)沒有特別的門檻，更沒有‘資質(zhì)’一說，只要有業(yè)務(wù)就好開展?！备邉龠_(dá)認(rèn)為土壤修復(fù)目前還是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，并不主張?jiān)O(shè)立資質(zhì)門檻，應(yīng)讓市場優(yōu)勝劣汰，“大家一起來培育這個(gè)市場”。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，業(yè)主選擇低價(jià)中標(biāo)的修復(fù)企業(yè)最后出了問題責(zé)任還在業(yè)主，不能寄希望通過第三方服務(wù)就擺脫責(zé)任給修復(fù)方，當(dāng)然修復(fù)方的責(zé)任可以由業(yè)主根據(jù)合同來判斷和追溯。
需要指出的是，很多土壤修復(fù)公司都是由業(yè)主方轉(zhuǎn)型過來的，甚至是企業(yè)為了修復(fù)自己的污染場地才成立環(huán)保公司。
杰瑞股份是一家主營油氣田設(shè)備的上市公司。2015年9月份，宣布設(shè)立全資子公司杰瑞環(huán)?？萍加邢薰?簡稱杰瑞環(huán)保)，注冊資本為8億元。
杰瑞環(huán)保副總經(jīng)理岳勇對(duì)記者表示，杰瑞環(huán)保正是杰瑞股份在“遇到油氣市場寒冬時(shí)的轉(zhuǎn)型之舉”，主要業(yè)務(wù)也聚焦于油氣田方面的環(huán)境治理?！半m然杰瑞環(huán)保的油田治污市場非常大，但主要集中幾大國企市場。”岳勇表示。
高勝達(dá)分析，由業(yè)主轉(zhuǎn)型的環(huán)保公司有一定的優(yōu)勢，一是相對(duì)了解自身工藝和土壤污染情況；二是本身自己就有污染場地去修復(fù)，有消除責(zé)任的動(dòng)力和較多的研發(fā)投入;但是這類公司如果長期依賴自身市場，成長性不會(huì)好。“還是要結(jié)合自身行業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，打造拳頭產(chǎn)品，再走向市場化，向外延伸。”高勝達(dá)說。
土壤修復(fù)行業(yè)市場化程度低，這是不爭的事實(shí)?？v觀全行業(yè)，目前并沒有產(chǎn)生全國有影響力的大公司。
邊賀指出，土壤修復(fù)項(xiàng)目多是PPP或BOT模式，在中國現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，獲取項(xiàng)目就得在地方政府有可靠的“關(guān)系”。“關(guān)系好就能多拿項(xiàng)目，但是你不可能在每個(gè)地方都有過硬的關(guān)系?！边呝R認(rèn)為，這是土壤修復(fù)領(lǐng)域很難產(chǎn)生大公司的原因之一。
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