【鋁博士網】我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)建設規(guī)模持續(xù)擴大，伴隨著對土地、能源、水等資源的大量消耗和對生態(tài)環(huán)境的巨大影響。以建筑節(jié)能和綠色建筑為抓手，妥善處理好城鄉(xiāng)建設發(fā)展過程中的能源資源及環(huán)境問題，對于確保我國能源安全、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量至關重要。
一、我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體情況
(一)建筑能耗總體特點
建筑能耗主要包括建筑供暖、空調、熱水、照明及各類建筑內使用電器所消耗的能源。建筑能耗與地域氣候特點、城市規(guī)劃、建筑圍護結構熱工性能及用能設備效率、建筑使用功能及使用人用能行為等密切相關。我國地域遼闊，氣候復雜，從北到南跨越嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖及溫和等多個氣候區(qū)，與世界同緯度地區(qū)相比，冬季偏冷夏季偏熱，地區(qū)經濟水平及生活習慣差異明顯，使我國建筑能耗呈現以下主要特點：一是北方與南方建筑能耗差異大，北方地區(qū)以冬季采暖能耗為主，南方地區(qū)以夏季空調能耗為主；二是城市與農村建筑用能差異大，城市以煤、電、油等商品能源消耗為主，農村地區(qū)除部分使用商品能源外，秸稈、薪柴等生物質能仍大量使用；三是居住建筑與公共建筑能耗差異明顯，居住建筑能耗與居民生活方式密切相關。
(二)建筑能耗總量大，增長速度快
據測算，2014年，全國建筑總商品能耗占全社會終端能耗比例20%左右，如把終端能源在生產、運輸、轉換過程中所產生的損失計算在內，比例將進一步提高，是我國三大重點用能領域之一。與2000年相比，2014年建筑總能耗增長了1倍左右，并且仍將持續(xù)增長，主要原因，一是城鎮(zhèn)化進程加快，建筑面積持續(xù)快速增長，2014年我國全社會房屋竣工面積達到35.5億平方米[1,2]，建筑總量的增長致使能耗增長較快。二是隨著人民生活水平及建筑服務水平的提高，建筑內用能設備增加造成建筑能耗的增加。如城鎮(zhèn)居民每百戶擁有空調器的數量從2000年的30.8臺增長到2012年的126.8臺[1]，增長了3倍多。三是城鄉(xiāng)居民對建筑室內舒適度要求的提高使能耗增長較快。如長江流域過去為非采暖地區(qū)，而現在冬季采暖需求逐步增大，致使采暖能耗快速增長。四是農村地區(qū)建筑用能明顯增長，比例從2001年的31%上升到2014年的超過60%[3]，內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等地農村建筑每年每平方米采暖用煤超過30公斤[3]，加上照明、炊事、家電等其他生活用能，商品能耗比例超過70%[3]。
從發(fā)達國家的情況看，隨著經濟社會的發(fā)展，建筑行業(yè)將逐漸超過工業(yè)、交通成為用能的重點行業(yè)，占全社會終端能耗的比例將超過40%。
(三)建筑節(jié)能與綠色化水平仍然偏低
建筑節(jié)能是在建筑規(guī)劃、設計、施工和使用維護過程中，在滿足規(guī)定的建筑功能要求和室內環(huán)境質量的前提下，通過采取技術措施和管理手段，實現降低運行能耗、提高能源利用效率的過程。綠色建筑是在全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
由于我國建筑節(jié)能工作起步較晚，20世紀80年代之前的老舊建筑及80年代后建設的大量新建建筑，仍為不節(jié)能建筑。2014年全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比仍達60%左右[5]。同時，我國目前的新建建筑節(jié)能標準要求與發(fā)達國家相比，仍有不小差距，(按照同樣水平的室內舒適度計算)我國北方住宅全年供暖能耗指標，依然為發(fā)達國家的1.5~2倍，公共建筑的供冷供熱全年能耗指標，我國約為發(fā)達國家的1.2~1.5倍[6]。綠色建筑發(fā)展方面，發(fā)達國家從1990年開始相繼開發(fā)了適應不同國家氣候特點的綠色建筑評估體系，為決策者和設計者提供技術依據，對推動全球綠色建筑發(fā)展起到了重要作用。與發(fā)達國家相比，我國從2008年才開始逐步推廣綠色建筑，綠色建筑發(fā)展水平和質量仍不高，存在總量規(guī)模仍然偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、高性能比例小以及綜合效果多數停留在設計階段等問題，綠色建筑推進效果大打折扣。
二、我國推進建筑節(jié)能與綠色建筑所取得的工作成效
(一)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準
2014年全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，新增節(jié)能建筑面積16.6億平方米，可形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積105億平方米,約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的38%，共形成1億噸標準煤節(jié)能能力。
(二)大力推進綠色建筑發(fā)展
截至2014年年底，全國共有2559個項目獲得了綠色建筑評價標識，總建筑面積超過2.8億平方米，其中2014年度有1017個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積1.13億平方米。綠色建筑強制推廣工作穩(wěn)步推進，全國累計強制推廣綠色建筑面積3.78億平方米。到“十二五”末，全國累計推廣綠色建筑面積超過10億平方米。
(三)既有居住建筑節(jié)能改造
財政部、住房城鄉(xiāng)建設部安排2014年度北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造計劃1.75億平方米，截至2014年年底，各地共計完成改造面積2.1億平方米，“十二五”前4年累計完成改造面積8.3億平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進，2014年共計完成改造面積1521萬平方米，累計完成改造面積7090.58萬平方米。
(四)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設
截至2014年底，全國累計完成公共建筑能源審計12900余棟，對13000余棟建筑能耗情況進行了公示，在33個省(區(qū)、市)建設公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，對7400余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。全國完成公共建筑節(jié)能改造面積3927.5萬平方米。
(五)可再生能源建筑應用
截至2014年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積27億平方米，淺層地能應用面積4.6億平方米，太陽能光電建筑裝機容量達到2500兆瓦。
三、推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展具有重要意義
(一)推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化進程中推進生態(tài)文明建設的重要體現
我國目前在城鎮(zhèn)化快速推進中暴露了一系列亟待解決的問題，主要包括城鎮(zhèn)建設以規(guī)模擴張為導向，城市規(guī)劃執(zhí)行持續(xù)性不強，資源環(huán)境消耗增長過快，基礎設施建設不均衡，公共服務能力水平不高，部分城市大氣及水污染嚴重等問題。黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》以及《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》都明確提出，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源。加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設空間布局、基礎設施配套、建筑建造及運行管理等方面，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設、運營，促進城鎮(zhèn)發(fā)展從規(guī)模擴張向質量提升轉型，對引導我國走新型城鎮(zhèn)化道路、落實生態(tài)文明建設要求具有重要現實意義。
(二)推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是落實國家能源消費革命和能源安全戰(zhàn)略的重要舉措
推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，是黨中央、國務院做出的戰(zhàn)略部署。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建設量巨大，同時我國作為發(fā)展中國家，建筑能耗水平與發(fā)達國家相比還很低，單位建筑面積能耗僅為美國的1/3左右[3,4]，建筑服務條件與舒適水平比較低。隨著人民群眾對室內熱舒適度要求的提高，采暖線南移、建筑用能模式轉型、農村用能“城市化”問題等趨勢發(fā)展越發(fā)明顯，建筑能耗剛性增長壓力巨大。通過建筑節(jié)能與發(fā)展綠色建筑，引導城鄉(xiāng)建設走節(jié)能、高效、綠色、低碳的發(fā)展道路，使我國能以較低的能源消耗實現人民群眾比較高的生活需求，可有效減緩建筑能耗總量增長速度，確保我國能源消費革命和能源安全戰(zhàn)略順利實施。
(三)推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是推進大氣污染防治應對氣候變化的重要內容
我國大氣污染防治計劃提出要減少污染物排放，逐步消除重污染天氣；應對氣候變化戰(zhàn)略，對減少溫室氣體排放也提出了明確目標。建筑領域燃煤采暖、施工揚塵等是污染物及溫室氣體排放的重要來源。推進建筑節(jié)能與綠色建筑，轉變建筑建造方式和使用過程中的粗放用能模式，可以顯著改善建筑施工現場環(huán)境，有效降低施工揚塵，并降低燃煤采暖消耗，減少含硫含硝污染物以及二氧化碳的排放量，促進環(huán)境保護和空氣品質提高，減輕溫室氣體的排放壓力，改善人們生活條件，提高全社會滿意度和幸福感。
(四)推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是促進建筑業(yè)轉型升級的重要抓手
我國在建筑節(jié)能、建筑智能化、新型建材、建筑工業(yè)化、可再生能源等綠色新技術新產品集成應用等方面，還明顯落后于西方發(fā)達國家。當前歐洲國家低碳社區(qū)和零能耗建筑發(fā)展方興未艾，美國也將生態(tài)城市和綠色建筑作為引導綠色低碳智能新技術創(chuàng)新的重點領域。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，加快發(fā)展超低能耗建筑、新型結構體系建筑、裝配式建筑等，可以有效促進我國建筑業(yè)加快產業(yè)升級，確保在新一輪建筑領域科技革命中迎頭趕上。
四、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作目標及重點任務
(一)工作目標
到2020年的工作目標：一是提升節(jié)能和綠色發(fā)展質量水平，城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%，城市新建建筑能效提升20%以上，部分城市開始推行超低能耗標準，逐步與國際先進標準實現同步發(fā)展。二是實現高效運行和精細化管理，完成老舊住宅節(jié)能改造面積10億平方米，改造建筑采暖能耗強度下降35%以上。完成公共建筑節(jié)能改造2億平方米，改造建筑能效提高20%以上。三是城市能源結構清潔化比重實現突破，城市可再生能源消費比重達到13%以上。四是實現建造方式轉型，提高建材綠色化和循環(huán)利用水平。五是建筑節(jié)能與綠色建筑市場和產業(yè)得到充分發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，帶動一批新興產業(yè)的發(fā)展，在重大關鍵技術上實現突破。
(二)重點任務
1．控制增量，引導城市能源資源消費增長模式。一是實施建筑能效領跑者計劃。發(fā)布我國建筑節(jié)能標準提升路線圖，明確建筑節(jié)能標準提升中長期規(guī)劃目標及提升計劃。加快新建建筑能效提升進程，盡快執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。抓緊出臺以能耗量為約束條件的建筑能耗標準。公布建筑能效標準先進城市，鼓勵比對。全力推廣超低能耗建筑和高星級綠色建筑，鼓勵規(guī)劃建設近零能耗社區(qū)。二是推進綠色建筑全面推廣計劃。實施綠色建筑推廣目標管理機制，將《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》確定的綠色建筑發(fā)展目標，分解到各省級行政區(qū)域。督促各省(區(qū)市)落實本地區(qū)年度綠色建筑發(fā)展計劃，并建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。實施綠色建筑全產業(yè)鏈推廣計劃。在條件成熟地區(qū)不斷加大綠色建筑標準的強制執(zhí)行范圍。強化對綠色建筑質量的監(jiān)管，將綠色建筑納入規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等工程全過程管理程序；爭取中央財政支持綠色建筑的激勵政策落實到位，鼓勵地方出臺配套財政激勵、容積率獎勵、減免配套費等措施。鼓勵一些先進地區(qū)結合新區(qū)建設和舊區(qū)改造，建設綠色建筑集中示范區(qū)。三是開展緊湊型綠色城市示范建設。城市新區(qū)規(guī)劃和建設要嚴格控制建設用地規(guī)模和結構。要提高土地利用效率，建立土地適度混合利用、緊湊開發(fā)的用地布局。探索以公共交通為導向的空間布局模式，適度提高公共交通可達地塊的開發(fā)強度。合理利用地下空間。完善軌道交通、快速公交、公共汽車等公共交通系統(tǒng)和步行、自行車交通系統(tǒng)。構建綠色市政體系，同步建設污水處理設施及配套管網，實現污水全收集、全處理，因地制宜規(guī)劃建設雨水收集及再生水利用系統(tǒng)。注重各類垃圾的分類收集、轉運及無害化處理。
2．優(yōu)化存量，挖掘城市能源資源消費節(jié)約潛力。一是推進城市既有建筑節(jié)能及綠色化改造。在北方地區(qū)城市全面推進既有建筑節(jié)能改造，選擇有條件小區(qū)進行高標準的節(jié)能改造和綠色化改造。全面推進供熱計量。在夏熱冬冷地區(qū)探索符合地方氣候條件及用能方式的改造技術路線，并進行試點。全面推進公共建筑能效比對工作，實行重點用能公共建筑動態(tài)管理制度，分地區(qū)、分類型公布公共建筑先進能效標準。開展公共建筑節(jié)能改造重點城市試點。鼓勵以政府與社會資本合作(PPP)等市場化模式實施節(jié)能改造。在學校、醫(yī)院等公益性行業(yè)開展建筑能效比對試點。二是推進城市(建筑)能源資源消費比對行動。全面開展城市消費領域能源資源消耗數據的調查統(tǒng)計，并對重點領域、重點行業(yè)的能源資源消費情況進行監(jiān)測，在此基礎上，建立城市建筑及交通能源資源消費信息大數據平臺。逐步完善城市能源資源消費信息公開和共享制度，開展基于數據的城市建筑能效比對工作。積極倡導城市生活綠色消費模式，大力開展“節(jié)儉養(yǎng)德”宣傳活動，定期發(fā)布城市建筑“節(jié)約之星”先進典型。
3．調整結構，實現城市能源資源消費清潔發(fā)展。一是實施城市建筑可再生能源強制推廣行動。城市應全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制城市可再生能源應用規(guī)劃。新建建筑工程應對可再生能源應用條件、適用類型、應用規(guī)模及效果等進行專項論證，具備應用條件的新建建筑，應至少選擇應用一種可再生能源。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的強制推廣力度。二是推進長江流域個性化的清潔供暖工程。在傳統(tǒng)非采暖區(qū)的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產的集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。三是打造城市可再生能源分布式應用系統(tǒng)。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網系統(tǒng)，實現分布式能源與智能調度充分結合。在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。
4．轉變模式，促進城市建設模式轉型升級。一是大力推進建筑產業(yè)現代化。大力發(fā)展裝配式建筑產業(yè)化基地和龍頭企業(yè)。從重點城市開始，逐步提高住宅精裝修的交房比例。二是鼓勵發(fā)展現代木結構、鋼結構建筑。研究制定必要的激勵政策。加強相關技術研發(fā)、推廣應用。加快國家級木結構、鋼結構住宅產業(yè)化基地建設。三是全面推廣循環(huán)建材與綠色建材。加強建筑物的拆除管理。穩(wěn)步提高建筑垃圾和工礦業(yè)固體廢棄物制備建材的循環(huán)利用率。建立綠色建材評價標識制度。
5．創(chuàng)新體制，強化市場、產業(yè)、技術的支撐作用。一是發(fā)揮市場機制的基礎性作用。合理界定政府及市場的邊界，既要發(fā)揮政府的行政管理職能及規(guī)劃、標準、財政、稅收等措施的調控作用，又要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，采用PPP模式、合同能源管理、能效交易、碳交易等多種市場化機制，讓企業(yè)充分參與城市能源資源節(jié)約的各個領域，形成政府引導、企業(yè)參與、市場推動的良好機制。二是注重新興產業(yè)的支撐作用。在推進城市能源資源消費革命中，大力引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)、信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)、新型建筑結構產業(yè)、第三方咨詢與服務產業(yè)等，積極打造相關產業(yè)化基地，扶持相關企業(yè)推進產業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術、新產品的標準化、工程化、產業(yè)化。支持具備條件的企業(yè)申請建設國家工程研究中心，促進成果產業(yè)化。三是突出技術標準的引領作用。完善城市能源資源綠色、低碳消費的標準、技術、指標體系。制定不同氣候區(qū)、不同功能定位的超低能耗建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)的標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。依托國家科技支撐項目等平臺，推動新型建筑材料與裝配式結構體系、近零能耗建筑、綠色建筑技術、可再生能源與分布式能源集成應用技術等重大關鍵技術的研發(fā)與集成示范。注重建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)人才隊伍建設，探索建立建筑能源管理師、建筑能效評估師等職業(yè)資格制度。積極開展國際合作，搭建政府間合作平臺，吸收借鑒國際上在城市規(guī)劃、建設、運行管理、產業(yè)發(fā)展等方面的先進經驗。
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