【鋁博士網(wǎng)】根據(jù)國務(wù)院2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，凡報(bào)廢車輛必須進(jìn)入有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆解，拆解下來的部件只能以廢金屬處理。而現(xiàn)實(shí)是，大多數(shù)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車，有的繼續(xù)上路，有的進(jìn)入黑作坊拆解，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)“吃不飽”。
媒體記者通過調(diào)查榆林報(bào)廢車回收市場，試圖揭開這一矛盾背后的深層次原因。
為何“廢而不報(bào)”？回收價(jià)格低
2016年4月14日，榆林市榆陽區(qū)劉官寨一個(gè)村子，舊210國道旁邊的榆林市再生資源回收市場內(nèi)，一個(gè)人正在用切割機(jī)切割一臺(tái)汽車的引擎蓋，另外幾個(gè)人在拆卸發(fā)動(dòng)機(jī)。場地內(nèi)一片雜亂，廢舊汽車殼凌亂堆砌著，零配件隨意丟棄在地上。
記者找到黃姓老板，問他收不收報(bào)廢車?黃老板說：“要看車況如何，一般小車可以給600元，甚至800元?！庇浾邌?，如果看上他這里的舊發(fā)動(dòng)機(jī)或零件，能不能買?他說：“只要是還能用，可以賣。”
榆林市華源報(bào)廢汽車回收公司經(jīng)理高雄飛對記者說：“全榆林，只有我這一家是有資質(zhì)的回收報(bào)廢車企業(yè)，其他回收報(bào)廢車的都是黑作坊，是違規(guī)拆解報(bào)廢車。但是，我們每年回收的汽車數(shù)量少得可憐。2015年全年，公司在榆林地區(qū)只回收拆解了900多輛報(bào)廢車，綏德的分廠更是只收了6輛。這些車中絕大部分是交警和打黑辦送來的營運(yùn)”黃標(biāo)車“和黑車，私人極少把報(bào)廢車送來。”
記者從省公安廳交通管理局獲悉，2015年底，陜西省機(jī)動(dòng)車保有量是5919133輛，強(qiáng)制報(bào)廢車172123輛。榆林市的機(jī)動(dòng)車保有量是65萬輛，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢的是2520輛。榆林唯一一家有資質(zhì)的回收報(bào)廢車企業(yè)只拆解了900多輛，其余1000多輛報(bào)廢車去哪里了？
高雄飛說：“按照規(guī)定，我們拆解汽車后，只能以廢金屬出售，所以回收的價(jià)格比較低?；厥帐且悦繃嶄摬?00元或600元定價(jià)，小車拆解下來的鋼材不足1噸。外面黑作坊按整車600元甚至更多來付錢。還有，我們現(xiàn)在從出租車上拆解下來的氣瓶有1000多個(gè)，它的材料是鐵，由于沒人來收，就一直堆放在公司內(nèi)?！?/span>
《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，拆解的“五大總成”(汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料?！澳切┖谧鞣徊鸾馄嚭?，可以將五大總成出售，從中獲利。而我們必須給拆解下來的發(fā)動(dòng)機(jī)鉆孔，當(dāng)廢鐵賣?！备咝埏w說。
報(bào)廢車廢而不報(bào)的現(xiàn)象不止榆林有，可以說全國普遍存在這種問題。2015年3月，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議的一份提案中說：“我國每年應(yīng)報(bào)廢車輛中真正進(jìn)入正規(guī)回收渠道的大約只有20%，有近80%的報(bào)廢車一半進(jìn)入非法拆解渠道，另一半依然在道路上行駛?！?013年7月11日，時(shí)任中國物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長的劉堅(jiān)民曾坦承：報(bào)廢車回收價(jià)格低，影響報(bào)廢車車主交車的積極性。
執(zhí)行15年的“辦法”成為桎梏
《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是由商務(wù)部起草，2001年由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的。同年，原國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)該辦法出臺(tái)了《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》，方案中提到，原則上每個(gè)地級市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市2-4家，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市1-2家。根據(jù)方案，原國家經(jīng)貿(mào)委在2003年公布了兩批報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)名單，全國共356家，陜西10家，除西安兩家外，其他市均只有一家。
不久前，府谷張先生想申請開設(shè)一家報(bào)廢車回收公司，然而在申請過程中遇阻。張先生說：“如今生意不好做，看到現(xiàn)在汽車這么多，而報(bào)廢車回收企業(yè)不多，就想著自己投資開一家。一打聽，才知道目前政府不放開報(bào)廢車回收企業(yè)數(shù)量，榆林只允許有一家，我想不通為什么?”
2016年4月6日，記者從省商務(wù)廳建設(shè)處了解到，目前要申請報(bào)廢車回收業(yè)務(wù)，依據(jù)的仍然是15年前的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和總量控制原則。榆林市商務(wù)局近日向省商務(wù)廳詢問此事，得到的答復(fù)是：暫時(shí)還不會(huì)改變目前回收企業(yè)數(shù)量，榆林市只有華源公司是注冊過的?！秷?bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定擬從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)的，應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，由商務(wù)部門頒發(fā)《資格認(rèn)定書》，再向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，辦理工商登記后，方可從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)。總量控制方案限制了企業(yè)數(shù)量，因此，即便有人想申請也無法實(shí)現(xiàn)。
《報(bào)廢汽車回收管理辦法》出臺(tái)當(dāng)年，中國民用汽車保有量不到2000萬輛，而到2015年底，全國的汽車保有量已達(dá)到1.72億輛。到2020年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2.5億。與之相對應(yīng)，我國的報(bào)廢車數(shù)量也在逐年上升。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國報(bào)廢車數(shù)量超過600萬輛。
報(bào)廢汽車拆解后可得到大量再生資源，包括鋼鐵(五大總成)、有色金屬(鉛、銅、鋁、錫)、貴金屬(鉑)等可再生材料，電器配件、電子配件、標(biāo)準(zhǔn)件等可再生用件。若考慮資源精細(xì)化回收處理、零部件回收再利用以及“五大總成”再制造、再流通的放開等，行業(yè)的市場空間可能達(dá)2000億元。
然而，現(xiàn)實(shí)是，對于回收企業(yè)來講，按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，拆解后的零件只能以廢金屬處理，一方面造成了企業(yè)利潤空間狹小，一方面又造成了大量資源浪費(fèi)。高雄飛說：“現(xiàn)在的鋼材價(jià)格很低，拆解后的材料賣不了多少錢。去年，我們從府谷將一輛報(bào)廢大貨車拖回來處理，光拖車費(fèi)就要5000元，這輛車拆解下來，除去人工等費(fèi)用，還賠了幾百元。”
2016年4月15日，省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)信息部主任羅建安告訴華商報(bào)記者：“報(bào)廢車拆解下來的很多材料和配件，檢測后經(jīng)過再制造再加工，完全可以再使用。這樣做的意義不是成本問題，而是資源再利用?！?/span>
如何解決報(bào)廢車報(bào)廢困局？
對于“黃標(biāo)車”的淘汰和強(qiáng)制報(bào)廢，國家從2009年起就有明確規(guī)定。2015年10月，環(huán)保部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，督促企業(yè)及時(shí)淘汰2005年底前注冊登記的營運(yùn)“黃標(biāo)車”，陜西等四個(gè)省份淘汰完成比例不足50%，屬于進(jìn)展嚴(yán)重滯后。為了鼓勵(lì)淘汰“黃標(biāo)車”，政府加大補(bǔ)貼力度。陜西省也發(fā)文將補(bǔ)貼政策延長到2017年5月31日，2017年6月1日以后報(bào)廢的，不再享受補(bǔ)貼。對于非營運(yùn)“黃標(biāo)車”，參照營運(yùn)“黃標(biāo)車”淘汰補(bǔ)貼范圍(機(jī)關(guān)事業(yè)單位不予以補(bǔ)貼)。
淘汰的營運(yùn)“黃標(biāo)車”會(huì)由交管部門統(tǒng)一運(yùn)到有資質(zhì)的回收企業(yè)進(jìn)行拆解，但很多私家車難以進(jìn)行監(jiān)管，尤其是沒有享受到補(bǔ)貼的非“黃標(biāo)車”。
高雄飛說：“我們企業(yè)注冊后，日常經(jīng)營中有商務(wù)局、公安局、工商局、環(huán)保局、交通局等五個(gè)部門管理，從我們收車到拆解后出售廢料，每一道程序都受到嚴(yán)格的監(jiān)管。而且，每輛車在拆解后，我們會(huì)按程序幫車主到車管所辦理注銷。沒有經(jīng)過我們公司報(bào)廢的車，銷戶就是一個(gè)麻煩事，找人托關(guān)系也不一定能辦得了。在資質(zhì)審驗(yàn)時(shí)，環(huán)境保護(hù)這一部分要求格外嚴(yán)格，我們工作的地面都是經(jīng)過幾層防護(hù)的，絕對不可能污染到地下?！?/span>
榆林市2010年出臺(tái)了《榆林市再生資源回收利用管理辦法》，明確了屬于再生資源回收的范圍，對于報(bào)廢汽車的回收管理則不在此列。該管理辦法指出，公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)行政管理部門、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門、城市綜合管理執(zhí)法部門、國土資源管理部門、財(cái)政、科技、衛(wèi)生、稅務(wù)等十幾個(gè)部門管理再生資源回收。但根據(jù)記者調(diào)查，在榆林市再生資源回收市場，不少個(gè)人或單位打著廢品收購的名義偷偷拆解報(bào)廢汽車。而國務(wù)院發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》則明確“除取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)”。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)盡快放開對報(bào)廢車回收企業(yè)總量控制，讓這個(gè)行業(yè)走向市場。同時(shí)，加大對拆解后部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責(zé)就是依法把握市場準(zhǔn)入門檻，制訂和完善報(bào)廢汽車回收行業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法打擊報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)。
近年來，全國各地不少人都在呼吁，希望國家可以根據(jù)目前的情況修改《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，讓市場成為解決報(bào)廢車?yán)Ь值暮棉k法，成為打通這個(gè)產(chǎn)業(yè)“經(jīng)脈”的妙招。
記者從中國政府網(wǎng)看到，4月13日公布的2016年立法工作計(jì)劃中力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目，就有由商務(wù)部起草的“為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法”。
>>延伸閱讀
各國車輛報(bào)廢咋規(guī)定的？
美國報(bào)廢車補(bǔ)貼一輛能領(lǐng)4000美元
●美國的汽車平均使用壽命約為13年。報(bào)廢汽車不能被隨便遺棄，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。由于美國對每輛報(bào)廢車給予4000美元(約合2.52萬元人民幣)左右的高補(bǔ)貼，美國人一般不會(huì)把報(bào)廢汽車賣到黑市。美國報(bào)廢汽車回收利用采用機(jī)械化操作，廢舊汽車回收在美國已成為一項(xiàng)年獲利達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)。
●德國機(jī)動(dòng)車使用年限僅7-8年。按照德國的規(guī)定，新車在前3年免檢，以后每年都要年檢。一般說來，汽車使用的年限越長，通過年檢需要的修理或維護(hù)成本就越高。雖然德國法律并沒有規(guī)定汽車使用多少年后必須報(bào)廢，但車主一般都根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使用幾年就更換或淘汰。德國每年注銷機(jī)動(dòng)車350萬輛，在德國報(bào)廢拆解的不到100萬輛，其余200余萬輛通過不同途徑賣到俄羅斯、波蘭等東歐國家以及西班牙等歐盟國家。
●日本乘用車平均報(bào)廢年限為10年。每年報(bào)廢車輛約550萬輛，與新車銷售量基本持平。2005年日本頒布《汽車循環(huán)法案》，規(guī)定消費(fèi)者要在購買新車時(shí)繳納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)繳納回收再利用費(fèi)。繳費(fèi)后車主會(huì)獲得蓋章的證明，如果沒有這個(gè)證明，車輛不能通過年檢?；厥仗幚碣M(fèi)用由汽車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定。
●韓國私家車無報(bào)廢年限規(guī)定。韓國汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)分為營運(yùn)車和私家車兩種情況，對營運(yùn)車實(shí)行規(guī)定報(bào)廢年限的強(qiáng)制報(bào)廢制度，對私車則無報(bào)廢年限規(guī)定。韓國報(bào)廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負(fù)責(zé)。除廢車回收外，拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來的舊零部件會(huì)繼續(xù)流通銷售。
●歐盟國家回收利用費(fèi)用基本由企業(yè)承擔(dān)。2000年，歐盟發(fā)布的報(bào)廢汽車回收指令，規(guī)定汽車制造廠商在歐盟國家上市新車時(shí)必須出具證明，證明其投入市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為95%，才能獲得市場準(zhǔn)入許可證。2007年1月1日成員國開始全面執(zhí)行。
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