【鋁博士網(wǎng)】節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會，對于學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有重大意義。建筑節(jié)能是降低能耗，提高能效，減少污染，提高人民生活水平的重要工作，是落實科學發(fā)展觀的實際行動。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，建筑能耗總量約占社會總能耗的三分之一，最終將超越工業(yè)、交通等其它行業(yè)居于社會能源消耗的首位。積極創(chuàng)新建筑節(jié)能發(fā)展模式，任務艱巨，意義深遠。
一、創(chuàng)新理念激活建筑節(jié)能市場需求
近年在國家有關建筑節(jié)能法規(guī)和技術標準的強制性推動下，建筑節(jié)能取得了顯著的成績。但從總體上看，建筑節(jié)能仍沒有達到預期的目標。每年新建房屋建筑項目發(fā)展極不平衡;既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于建筑節(jié)能的投入很難產(chǎn)生當期的消費需求，且收益回報期長，因此在建筑節(jié)能的起步階段必須依靠政府強制性推動。實施強制性的政府干預和行政監(jiān)管必不可少，但并不等于可以忽視市場的作用。市場利益的刺激性、市場信息的靈敏性、市場調節(jié)的客觀性、市場導向的適應性、市場優(yōu)勝劣汰的選擇性是市場經(jīng)濟的特有功能及優(yōu)勢。從政府主導和市場調節(jié)兩個方面來推動建筑節(jié)能工作，通過供求、價格、競爭等要素相互作用，建立穩(wěn)定、持續(xù)、健康的建筑節(jié)能市場是必然選擇。
1、經(jīng)營建筑——建筑節(jié)能市場化必須創(chuàng)新理念
以市場機制推動建筑節(jié)能目前還存在很多障礙，其中最核心的問題就是缺乏對建筑更深刻的認識，缺乏與市場機制相配套的科學理念作指導。按照經(jīng)濟學的基本原理，能夠在未來為相關主體帶來經(jīng)濟利益流入的資源稱之為資產(chǎn)。從這個角度分析，建筑是蘊藏巨大價值的資產(chǎn)。因為通過建筑節(jié)能，不僅可使建筑在未來源源不斷地為業(yè)主或使用者帶來節(jié)省能源費用的經(jīng)濟利益流入，同時還可為整個社會帶來減少能源消耗、改善環(huán)境質量等綜合效益。因而，建筑是一項能夠為利益相關者帶來利益流入且價值巨大的資產(chǎn)。
建筑節(jié)能的過程必須以經(jīng)營建筑理念為指導，才能實現(xiàn)價值最大化。資產(chǎn)的重要特性之一就是必須通過有效經(jīng)營才能實現(xiàn)價值最大化，建筑也不例外。經(jīng)營建筑就是以市場化為取向，將建筑視為能夠帶來價值增值的資產(chǎn)，通過不斷地投入人力物力和財力，利用先進的科技和管理手段針對建筑的物理特性進行挖潛與開發(fā)(與經(jīng)營房地產(chǎn)概念有本質區(qū)別)，獲得價值持續(xù)增值的過程。經(jīng)營建筑最核心的觀點就是凸顯建筑的資產(chǎn)特性，同時強調市場機制運作，注重效率，將效益擺在第一位。建筑節(jié)能樹立經(jīng)營理念，包含兩層含義：首先應發(fā)現(xiàn)和認識建筑的資產(chǎn)特性；其次，強調充分利用市場主體的能動性，利用價格信號引導和實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用，實現(xiàn)價值增值和價值最大化。
推廣經(jīng)營建筑理念有利于強化建筑節(jié)能意識。實施建筑節(jié)能必須強化節(jié)能意識，這有助于激發(fā)公民的社會責任感和大局意識。但單純的節(jié)能意識沒有體現(xiàn)市場的成分，因此在宣傳過程中常常遇到“節(jié)能不節(jié)錢、不劃算”、“節(jié)能增加成本，經(jīng)濟條件有限”等社會各界不同思想的挑戰(zhàn)。而經(jīng)營建筑的理念不僅以節(jié)能為目的(不節(jié)能就沒有效益)，而且包含了投入產(chǎn)出、市場運作、價值效益等豐富的市場內涵，應該更能得到社會主義市場經(jīng)濟條件下社會各界不同層次群體的認同，更容易調動各方面建筑節(jié)能的積極因素。
2、建筑節(jié)能潛在巨大效益和商機
實施建筑節(jié)能，既能產(chǎn)生強大的能源環(huán)境效益，而且有著巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，并潛在巨大的商機。
建筑耗能高，一方面浪費巨大，另一方面卻有著巨大的節(jié)能潛力和環(huán)境效益。據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心研究，預測到2020年，我國建筑總面積將增加100億平方米，按常規(guī)將增加能耗7.8億噸標煤;如嚴格執(zhí)行節(jié)能標準將每年節(jié)能3.8億噸標煤。同時可減少二氧化碳排放9.95億噸。建筑節(jié)能有利于提高人民居住質量和水平。建筑節(jié)能設計標準以滿足人們感覺舒適為前提，設計參數(shù)為房間冬季溫度18—20 ℃，夏季26 ℃左右。在不使用空調的情況下，節(jié)能建筑夏季室內溫度要比普通建筑低2—3 ℃，冬季高3—5 ℃;使用空調時，也能在最短時間內達到預定溫度，并保持更長久的效果。
建筑節(jié)能還有利于促進科技進步，拉動內需，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。僅全國100多億平方米的既有建筑節(jié)能改造就能帶來2萬億元的市場商機。通過建筑節(jié)能工程的實施和示范作用，還將促進高效節(jié)能成套新技術、新設備、新材料產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進建筑業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造。
3、加速建筑節(jié)能信息的全方位傳播
建筑節(jié)能是一項綜合性的工程，涉及法規(guī)、標準、制度、技術、經(jīng)營方式等社會生活的方方面面，但目前在供應方和需求方之間存在嚴重的信息不對稱、信息擴散度低的現(xiàn)象，因此要采取豐富多樣的形式宣傳建筑節(jié)能，改單一宣傳其重要性和必要性為加速建筑節(jié)能信息的全方位傳播。要傳播建筑節(jié)能的社會責任意識和經(jīng)營建筑的理念，將建筑節(jié)能由被動接受轉變?yōu)槿鐣淖杂X行動；傳播建筑節(jié)能的法規(guī)和標準，使市場各方主體掌握實施規(guī)則；傳播建筑節(jié)能的技術、材料、產(chǎn)品及其性能，使消費者了解其能效特點和節(jié)能潛力；傳播建筑節(jié)能的科普知識，使老百姓熟悉建筑節(jié)能的方法和手段；傳播建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策及其建設方式和經(jīng)營方式，使供求雙方能夠選擇合適的節(jié)能模式等，從而激發(fā)全社會對建筑節(jié)能的緊迫感及其市場需求。
加強建筑節(jié)能信息傳播機構能力建設。充分調動政府組織、非政府組織和媒體的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揮節(jié)能機構的作用，建立建筑節(jié)能信息傳播平臺，快捷、準確地提供節(jié)能信息和節(jié)能咨詢。如美國通過能源部在網(wǎng)上公布的軟件，快速、簡易的檢測新建住宅是否滿足“能源法”要求；英國依靠建筑調查協(xié)會發(fā)放的標準計算表即可求出建筑的能耗等級，且根據(jù)使用的燃料帳單利用在線二氧化碳計數(shù)器了解其二氧化碳排放量等，非常值得借鑒。
二、創(chuàng)新機制培育建筑節(jié)能服務市場
上世紀七、八十年代，一種基于市場的、全新的節(jié)能模式——合同能源管理(簡稱EMC)在歐美市場經(jīng)濟發(fā)達國家萌生并逐步發(fā)展，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一種新興的適用于工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能領域的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗貢獻十分顯著。EMC并非產(chǎn)品、設備或技術推銷或推廣，而是推行一種減少傳統(tǒng)能源成本的能源管理方法。它通過以贏利為目的專業(yè)化公司——節(jié)能服務企業(yè)(簡稱ESCO)進行運作，集咨詢、融資、設計、施工、調試、運營(也有部分非運營的BOT模式)為一體，從節(jié)能改造所獲節(jié)約的能源費用中收回投資，并與客戶共享節(jié)能效益。EMC能夠最大限度地降低市場交易成本并節(jié)約能源，且客戶一般不必投入資金或投入少量資金，得到了建筑業(yè)主和使用者的普遍認可和青睞，甚至被人形容為一道“免費的午餐”。
我國于1997年將EMC模式引入中國，經(jīng)過十年的探索進入快速發(fā)展時期。2007年實施節(jié)能項目1723個，其中建筑節(jié)能項目約占50%。培養(yǎng)建筑節(jié)能服務市場，是創(chuàng)新建筑節(jié)能市場機制的必然選擇。
1、構建多層次的節(jié)能服務體系
節(jié)能服務企業(yè)是節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)中鮮活的中堅力量，豐滿的節(jié)能服務企業(yè)結構是節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)成熟的重要標志。針對市場需求的多樣化和異質性，以及長期大規(guī)模建筑節(jié)能目標的實現(xiàn)，建筑節(jié)能服務市場需要大量不同規(guī)模、不同特點、不同技術重點、不同經(jīng)營理念的節(jié)能服務企業(yè)滿足各方需求，因而構建起多層次的節(jié)能服務企業(yè)體系是現(xiàn)階段十分緊迫的任務。
(1)培育現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大
雖然當前國內節(jié)能服務市場上現(xiàn)有企業(yè)存在這樣那樣的問題，但它們卻是在我國的節(jié)能服務市場上自發(fā)生成，且經(jīng)過激烈競爭存活下來的，生命力極強，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，將是我國?jié)能服務市場的主要力量。它們的發(fā)展?jié)M足服務需求多樣化和異質性的要求，是得到市場檢驗，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的。因此，政府應積極采取激勵和稅收政策，并與現(xiàn)行國家促進中小企業(yè)發(fā)展各種政策對接，為它們掃除障礙，鼓勵它們發(fā)展壯大。
(2)成立政府控股節(jié)能服務集團
在市場初創(chuàng)期，為解決企業(yè)規(guī)模小、信用度不高、融資難等問題，可考慮吸取國外經(jīng)驗，利用政府在吸引資金、人才和物資配備、信用度等方面的優(yōu)勢，成立政府控股的大型節(jié)能服務集團，同時并購目前市場上那些前景欠佳，但卻特點鮮明的企業(yè)。政府控股節(jié)能服務集團的成立，實際上是搭建起具有公信力的契約與融資平臺，不僅對挽救節(jié)能服務企業(yè)、穩(wěn)定市場起到積極作用，還能充分利用這些企業(yè)已有的資源、人才、技術，幫助集團發(fā)展。由于當前我國建筑節(jié)能市場上存在著民眾節(jié)能意識不強、對EMC模式不熟悉等問題，成立政府控股的節(jié)能服務企業(yè)率先實現(xiàn)政府辦公建筑節(jié)能改造，能夠起到良好的示范和宣傳效應，進而拉動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場需求，促進節(jié)能市場的發(fā)展。
(3)促進節(jié)能服務戰(zhàn)略聯(lián)盟形成
戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個或兩個以上企業(yè)為達到一定的戰(zhàn)略目標而建立的優(yōu)勢互補、共同開發(fā)市場、共享利益、共擔風險的合作關系。由于戰(zhàn)略聯(lián)盟組織的網(wǎng)絡效應、分散性、群體性、動態(tài)性等特點,能夠為具有不同優(yōu)勢特長企業(yè)帶來動態(tài)一體化效應，降低各自談判費用，加強了解與合作，促進整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
當前國內節(jié)能服務市場上的企業(yè)多為技術(產(chǎn)品)推廣型。該類節(jié)能服務企業(yè)是相對于綜合服務型企業(yè)而言的。綜合服務型企業(yè)是指企業(yè)不僅向其客戶提供節(jié)能技術或產(chǎn)品，而且從日常系統(tǒng)運行維護、用能行為管理、設備保養(yǎng)等方面為客戶提供咨詢、方案設計，幫助客戶實現(xiàn)減少能源消耗目標的服務模式。從宏觀和長期的角度看，綜合服務型經(jīng)營模式對資金、人才、設備、服務的要求很高，是EMC中最高層次的。發(fā)展綜合服務型企業(yè)有利于降低客戶成本和整個市場成本，提高服務效率。但我國市場上這種類型的企業(yè)數(shù)量極少，遠遠滿足不了發(fā)展的需要。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)還是屬于技術(產(chǎn)品)推廣型, 且技術特長不一，分別從事建筑采暖、空調、照明、電梯、蓄冷蓄熱、地源熱泵以及建筑物外圍護結構等各項技術和產(chǎn)品開發(fā)或服務，相互間具有極強的互補性。引導這些企業(yè)在針對不同項目時按需組織起戰(zhàn)略聯(lián)盟，將十分有利于降低各自談判費用、降低總成本，增進相互間認識，消除壁壘，有利于未來聯(lián)合向綜合型節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展。
(4)發(fā)展國際合作企業(yè)
歐美等發(fā)達國家采用“合同能源管理”模式早，在技術研發(fā)、融資體系、運營模式等方面進行了長期積累，其節(jié)能服務品質和規(guī)范性都大大高于我國。加強國際合作，建立國際合作節(jié)能服務企業(yè)不僅是解決國內企業(yè)資金缺乏的有效措施，更重要的是通過合作將產(chǎn)生一系列溢出效應，有利于跨越式地提升我國節(jié)能服務市場質量。整體節(jié)能服務質量的提升不僅需要健全的信用制度做支撐，還需要高素質人才、完善的制度標準，嚴格的質量監(jiān)測體系等一系列配套要件做保障。現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟正處于轉型期，這些配套要件明顯滯后于市場的要求，如果一味地沿著摸索式路徑發(fā)展，將大大延長整個成熟產(chǎn)業(yè)和市場的形成。因而必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加大開放力度，充分利用國際合作帶來的諸多積極溢出效應，以最快速度、最低成本完成市場化轉型。目前，國外一些知名的節(jié)能服務企業(yè)如德國西門子、美國霍利維爾等已經(jīng)悄然進入中國，但大都還處于試探階段，為數(shù)也不多。我們應該抓住機遇，通過政府各種財政、經(jīng)濟、行政、法律等調控手段，為中外節(jié)能服務企業(yè)搭建起合作合資橋梁，促進知名優(yōu)質的外國企業(yè)與中方合作，吸引更多的外國企業(yè)進入中國尋找合作伙伴。
(5)推廣集群節(jié)能服務模式
企業(yè)是追逐利潤最大化實體，在建筑節(jié)能實踐中，那些效益不明顯(回收期長)、施工難度大的項目常常被企業(yè)擱淺，例如建筑外圍護結構改造項目回收期長，往往不如系統(tǒng)設備改造潛力大，因而節(jié)能服務企業(yè)對圍護結構項目甚少關注。功能用途不同、結構不同的建筑也存在明顯的效益差別。如果節(jié)能服務企業(yè)專門實施效益好(回收期短)的項目，那么從宏觀角度看，整個節(jié)能周期將延長，節(jié)能服務效果將大打折扣，這是典型的市場失靈領域。因此，只有通過政府適當干預加以解決。政府可以從建筑集群和技術集群兩個方面著手，一是采取強制加激勵的手段，將不同效益和潛力的建筑打包，形成一個建筑項目集群，公開招投標;二是在同一幢建筑內將各種節(jié)能技術(產(chǎn)品)進行打包，形成技術項目集群，克服項目間收益不均衡性，促使企業(yè)在追逐利潤最大化的同時承擔起部分社會責任。
2、扶持培育第三方權威認證與評估機構
實踐和研究都表明,節(jié)能技術和節(jié)能效果、服務質量評估的公信力和權威性是降低市場交易成本、拉動需求、建立高效節(jié)能服務市場的重要條件。首先，市場上服務供應方——節(jié)能服務企業(yè)與客戶之間存在嚴重的信息不對稱，節(jié)能服務企業(yè)擁有絕對信息優(yōu)勢，同時還扮演著項目實施方和效益效果認定方的雙重角色。這種雙重角色往往降低了企業(yè)的權威性和聲譽，使得客戶難以接受單方認定的效益和結果，因而導致節(jié)能需求下降。其次，各服務企業(yè)間水平參差不齊，規(guī)模和實力相差較大，尤其是工藝成本相去甚遠。那些工藝差成本低的企業(yè)占有價格上的優(yōu)勢，在對客戶的談判中以低價取勝，將成本高、質量好的優(yōu)質企業(yè)淘汰出局，產(chǎn)生了負面的“擠出效應”。這種現(xiàn)象普遍存在，極不利于整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展。因而，為了轉變需求方信息劣勢，建立公平公正的企業(yè)間競爭秩序，必須培育具有獨立性，代表客觀公正的第三方權威認證評估機構，建立一整套科學的第三方認證體系，由第三方提供能源審計、進行建筑能耗檢測與效果評估，從而營造良好市場氛圍，樹立市場信心。
3、完善建筑節(jié)能服務市場規(guī)則
目前，建筑節(jié)能市場體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關的市場規(guī)則亟待完善。目前對于節(jié)能服務企業(yè)和第三方認證評估機構等中介機構都沒有規(guī)定市場準入的條件，對節(jié)能設備和技術服務要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導致節(jié)能服務市場良莠不分、能效評價缺乏公正性和權威性。因此應該盡快制定和完善相關市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務市場準入和清出機制，明確節(jié)能服務標準和市場準入條件，并從健全信用體系、嚴格質量監(jiān)督體系、規(guī)范市場主體行為等方面著手，實施規(guī)范化動態(tài)管理，加大對違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
4、建立建筑節(jié)能技術支持體系
EMC模式的依據(jù)是能效可計量且計量清晰，這就要求對建筑能效進行測評和標識，這也是推進建筑節(jié)能的一項基礎性工作。通過能效測評和標識，可以為節(jié)能服務市場的供需雙方提供認定的節(jié)能服務效益和結果;可以檢驗新建建筑是否達到節(jié)能標準;可以鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)建設高效的節(jié)能建筑;可以為消費者購房決策提供必要的信息，引導和幫助消費者購買高能效建筑;還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵政策措施提供衡量指標。在美國住宅市場，被授予“能源之星”的住宅，受到70%以上的家庭推崇，95%以上的人會在換購房時首選“能源之星”。
三、創(chuàng)新政策彌補建筑節(jié)能市場缺陷
市場經(jīng)濟條件下，市場主體具有短期利益最大化的傾向。而建筑節(jié)能項目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長，因此，建筑節(jié)能屬于市場機制部分失靈的領域，不能完全依靠市場調節(jié)。除了發(fā)揮市場“無形之手”的主導作用外，政府還必須采取經(jīng)濟激勵政策，借宏觀調控“有形之手”來彌補建筑節(jié)能市場自身的缺陷。
1、財稅政策
政府補貼。在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，政府投入一定的資金對節(jié)能項目進行扶持，可以起到明顯的引導作用。政府補貼包括直接補貼和貸款貼息兩種形式。直接補貼政策適合于政府認定的節(jié)能示范項目和節(jié)能研發(fā)、能源審計項目等。對消費市場實行補貼，可以刺激更多的消費者選擇節(jié)能住宅，從而拉動消費需求;對開發(fā)商和建筑企業(yè)采用財政補貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價格競爭力。政府通過向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財政支出引導大量的社會資金投向節(jié)能領域，達到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導機制，不僅風險低，還可以避免或減少財政投資對社會資金的“擠出效應”，可以有效解決政府投入不足的問題。貼息對象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務機構、購房者;貼息比例可根據(jù)建筑所達到的節(jié)能標準劃分不同等級。目前，國家已連續(xù)兩年實施了可再生能源建筑應用示范項目的財政補貼，并出臺了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。
稅費優(yōu)惠。以能效測評和標識制度為基礎，對達到不同節(jié)能標準項目的各方利益相關者，在工程的建設、銷售、使用各環(huán)節(jié)均實施不同稅收優(yōu)惠政策。對于達不到節(jié)能50%強制性標準的建筑，不僅開發(fā)商、消費者和施工企業(yè)不能享受任何稅收優(yōu)惠，還要責令其改正，受到相應的處罰;對于達到節(jié)能50%的，不享受優(yōu)惠，也不實施處罰;對于達到節(jié)能65%-80%的建筑，分別適當減征利益相關者(開發(fā)商、施工企業(yè)、購房人)的各類稅收，包括營業(yè)稅、所得稅、城市建設維護稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、能源消費稅(建議開征)等;對于達到節(jié)能80%以上的超低能耗建筑，則可以享受更高標準的稅收減免。同時應調整節(jié)能服務企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負。在發(fā)達國家，節(jié)能服務公司被列入服務業(yè)，按服務業(yè)的稅種納稅。此外，建議對達不到節(jié)能標準的項目開征能源消費稅。
特別折舊。對現(xiàn)行企業(yè)財務制度進行改革，允許企業(yè)每年計提一次規(guī)定額度的新購置用能設備資產(chǎn)折舊，將其新購置設備支出從每年應稅收入中扣除；允許企業(yè)加速折舊相關的固定資產(chǎn)，降低應稅基數(shù)，以此鼓勵企業(yè)更新能耗高的用能系統(tǒng)。
2、金融政策
實施差異化的貸款利率。由于節(jié)能設備投資、運營、管理的一切投資都由節(jié)能服務公司承擔，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國節(jié)能服務企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時多數(shù)建筑節(jié)能項目回收期長、風險大，不符合商業(yè)性金融機構的“流動性、安全性、盈利性”經(jīng)營原則，節(jié)能項目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機構的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權，允許銀行對節(jié)能服務公司的貸款收取高于一般建設項目的利率，以此來平衡其給節(jié)能項目放款所承擔的高風險。
建立建筑節(jié)能融資平臺。可以借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立專門的綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金?；鹜ㄟ^提供貸款擔保、貸款貼息等方式給予節(jié)能服務企業(yè)以融資支持;通過宣傳、貸款風險補償?shù)确绞教岣呱虡I(yè)銀行對“合同能源管理”項目的認識和放貸積極性，進而增強節(jié)能服務企業(yè)的融資能力?；鸬闹饕獊碓辞莱素斦A算列支外，還應吸納社會資金和國際上的政策性貸款，如：國債資金、國際投資、墻改基金、能源消費稅、超額電費加價等等。
3、綜合政策
制定節(jié)能改造計劃。針對政府機構對能源消耗缺乏成本壓力，對實施建筑節(jié)能動力不足的問題，應該對政府機構辦公建筑的節(jié)能潛力進行評估，提出節(jié)能改造的可行性研究報告，在此基礎上，對具有節(jié)能改造價值的項目制定強制性的改造計劃，并將此項工作的完成情況列入政府年度考核內容，實施相應的獎懲。在我國現(xiàn)行政府機構財務管理制度下，節(jié)能服務公司不能與政府機構分享節(jié)能效益，導致節(jié)能服務公司難以為政府機構實施節(jié)能項目。應對現(xiàn)行地方財政體制進行改革，鼓勵政府機構采購節(jié)能服務公司的服務，并且在不增加能源費用的前提下與節(jié)能服務公司分享節(jié)能效益;允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。
改革招標采購辦法。現(xiàn)行的設計、采購、安裝、管理各自為政的模式是導致當前中央空調能耗過高的主要誘因。如果對新建項目全部采用EMC模式進行招標采購，將中央空調采購招標以設備價格為導向改變?yōu)橐赃\行能耗指標為導向，則可以化解中央空調能耗過高的問題，還可以破解前期采購設備價格低、后期設備運行費用成倍增長潛在的浪費難題。參與投標的單位由設備生產(chǎn)廠家變?yōu)楣?jié)能服務企業(yè)，將原有的設計、采購、安裝、管理各自為政的模式，變?yōu)橛蓪I(yè)節(jié)能服務企業(yè)統(tǒng)籌管理。為降低能耗并收回投資，在保證用戶溫度指標及運行時間的基礎上，節(jié)能服務企業(yè)必然采用節(jié)能產(chǎn)品及技術，這樣將有效促進社會生產(chǎn)力的進步及鼓勵推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。
改革能耗價格機制。建立建筑能耗定額制度，特別是對大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標，對于超出定額部分累進加倍收取電費，增加其經(jīng)營成本，以經(jīng)濟手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進行節(jié)能改造的欲望。增收的電費列入綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金，用于獎勵超低能耗建筑或綠色建筑。
4、建立碳交易市場
《京都議定書》提出的“清潔發(fā)展機制”(CDM)是由發(fā)達國家和非發(fā)達國家之間進行碳排放交易的市場機制，這種雙贏的市場機制催生了全球碳交易市場的形成，而且規(guī)模日益擴大。應該充分利用CDM機制創(chuàng)造建筑節(jié)能的綜合效益。要對CDM機制與建筑節(jié)能進行廣泛的宣傳和培訓，使建筑節(jié)能項目的擁有者了解CDM項目及其應用案例，明確建筑節(jié)能領域也能成為CDM的受益領域，使CDM專家了解建筑節(jié)能領域存在的巨大減排機會。要鼓勵金融機構進入碳交易市場，發(fā)展碳交易中介咨詢機構，并向建筑節(jié)能領域開放。要建立建筑節(jié)能CDM機制的政策環(huán)境，建立碳交易相關制度，保證碳交易合法有效運行。要在建筑節(jié)能領域開發(fā)適合的CDM項目，以成功項目作為推廣CDM機制最有效的案例，從而努力在建設領域營造市場導向、政府推動、企業(yè)和個人積極參與碳交易市場的新格局。
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