千呼萬喚始出來：50次易稿

    

    今年3月11日，環(huán)保部部長舉行記者招待會時提到，我國“土十條”即將出臺，“目前文稿已經(jīng)基本成熟，等待中央審批?！杯h(huán)保部此前將制定“土十條”列為2015年的重點工作。

    

    相比較于“大氣十條”“水十條”，“土十條”為何遲遲沒有出臺？

    

    陳吉寧表示，一是我國土壤污染治理基礎(chǔ)非常薄弱，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散；二是土壤又涉及到非常復雜的科學技術(shù)問題，界定起來非常困難。

    

    “大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。另外由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。”在李達看來，土壤污染具有隱蔽性和滯后性、難可逆性，治理難度更大。

    

    實際上，土壤污染一次次釀成重大公共安全事件，已成為社會的突出矛盾。比如，今年的常州“毒地”事件，2013年湖南“鎘大米”事件，2012年曲靖市“6˙12”鉻渣非法傾倒致污事件……2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%，即檢查的1000個點中污染超標的點達到了161個。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

    

    “土十條”的出臺過程可謂“千呼萬喚始出來”。

    

    騰訊財經(jīng)了解到，自2013年5月就開始起草，經(jīng)歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后5次征求中央及國務院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，50次易稿。

    

    今年4月27日，國務院第131次常務會議討論并原則通過了“土十條”。5月19日，中央政治局常務委員會會議審議并原則通過了“土十條”。5月31日，國務院正式公布全文。

    

    “這表明了中央對土壤污染治理的決心，確定了大方向?！?參與制定“土十條”的中科院地理科學與資源研究所研究員陳同斌對騰訊財經(jīng)表示。

    

    先試點再推廣

    

    “到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。”

    

    “土十條”明確了階段性目標，并且首要提出，要開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，在2018和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風險。

    

    騰訊財經(jīng)了解到，為了摸清家底，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。截至2015年12月，已在全國設置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個，2016年擬再增加7000個風險點位。

    

    國內(nèi)最大的民營綜合性檢測服務機構(gòu)華測檢測（300012.SZ）的柴永志對騰訊財經(jīng)表示，環(huán)境監(jiān)測市場已經(jīng)打開，他們正在積極布局。

    

    此外，“土十條”針對農(nóng)用地、建設用地、未污染土壤分別進行了規(guī)劃管理。其中，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。

    

    針對建設用地，“土十條”要求逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。并且自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。

    

    “這意味著以后企業(yè)退出時不能一走了之，還要對土地污染負責?！崩钸_表示。眾所周知，常州“毒地”就是由江蘇常隆化工、長宇化工、華達化工退出時所留下。

    

    “土十條”還篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)。并且提出，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

    

    值得特別注意的是，“土十條”提出要建設綜合防治先行區(qū)，2016年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

    

    而耕地修復方面，將繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，并且明確到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。

    

    “并不是外界認為的一下子在全國鋪開，而是先試點，慢慢形成成熟模式后再逐步推廣?！标愅蟾嬖V騰訊財經(jīng)，一定要防范“一哄而上”，因為目前我國在土壤防治的技術(shù)、人才、管理等各方面不成熟。

    

    4500億的市場蛋糕如何分由于“土十條”出臺的預期，近兩年來土壤防治修復成為資本追逐的熱點，早有上市公司提前布局。那么，“土十條”帶來的市場蛋糕有多大？

    

    環(huán)保部5月31日發(fā)給媒體的解讀文件顯示，“土十條”將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

    

    該解讀文件同時指出，“實施‘土十條’，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上?！倍饲碍h(huán)保部的一項研究更是指出，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。

    

    騰訊財經(jīng)了解到，土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到目前的近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人；項目數(shù)量累計達300多項。

    

    “土壤修復市場基本上是從無到有?！标愅髮︱v訊財經(jīng)表示，雖然越來越多企業(yè)從事土壤修復，但不能指望短期內(nèi)就形成巨額的投資，“在技術(shù)、商業(yè)模式等方面還不成熟的情況下盲目投資，會導致效率低下、資源浪費?！?/div>