“由于長期以來缺乏有效的污染防治手段和相應(yīng)監(jiān)控，許多生產(chǎn)活動造成了土壤、地下水污染。”6月2日，同濟(jì)大學(xué)教授、上海城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會副會長于一凡說。
她說，以工業(yè)生產(chǎn)、交通物流、市政設(shè)施等為代表的產(chǎn)業(yè)類用地是具有較高污染風(fēng)險(xiǎn)的存量用地，其再利用活動需要通過建立完善的登記、評估、修復(fù)和審核流程進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。但目前各方對于場地治理導(dǎo)致二次污染的風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范。
于一凡稱，從全國范圍來看，從珠三角制造基地到東北老工業(yè)基地，從東部沿海城市到三線建設(shè)時期發(fā)展的城市，鋼鐵、化工等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的重工業(yè)遍布全國各地。
從城市范圍來看，無論在城市中心區(qū)還是郊區(qū)均有大量產(chǎn)業(yè)用地分布，其中不乏化工、造紙、冶金等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)。由于長期以來缺乏有效的污染防治手段和相應(yīng)監(jiān)控，許多生產(chǎn)活動造成了土壤、地下水污染。
同時，由于長期堆放危險(xiǎn)品，從事工業(yè)原料、產(chǎn)品等存放和運(yùn)輸，也使部分鐵路沿線、物流棧場成為遭受污染的重災(zāi)區(qū)。此外，缺乏防護(hù)措施的垃圾堆放和傾運(yùn)碼頭等對城市生活空間與岸線埋下的污染隱患也不容小覷。改革開放初期遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是造成了城鄉(xiāng)環(huán)境的整體惡化，形成的癌癥村、白血病村令人扼腕。
自上世紀(jì)80年代以來，北京、上海、廣州等大城市就已經(jīng)開始調(diào)整舊城核心區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地，由于騰退土地中不少占據(jù)良好區(qū)位，居住、商業(yè)、商務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等往往成為再利用的首選功能。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市75%產(chǎn)業(yè)遺存再開發(fā)為居住用地，上海市轉(zhuǎn)為居住用地的產(chǎn)業(yè)遺存比例也近60%。上海2040年空間發(fā)展戰(zhàn)略提出了未來城市建設(shè)用地零增長的目標(biāo)，內(nèi)涵式發(fā)展的機(jī)遇將主要來自市域范圍內(nèi)800平方公里原產(chǎn)業(yè)用地。
“不難想見，一旦未經(jīng)處理的污染場地被直接納入再開發(fā)，甚至用于養(yǎng)老院、幼兒園、住宅區(qū)等功能，后果將何其嚴(yán)重?！庇谝环舱f。
于一凡介紹，產(chǎn)業(yè)遺存可能具有的污染通常以兩種形式存在：第一種是場地內(nèi)殘留的固體工業(yè)廢棄物、污水、有沉淀物和污泥的水塘、可感知的廢氣，以及地上或地下的儲油罐、變壓器、污水處理設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施；另一類來自生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物，經(jīng)由各種途徑遷移至土壤與地下水，殘留在內(nèi)部場地和建筑結(jié)構(gòu)中，甚至影響到鄰近的河流、濕地、沼澤或綠地等周邊整體環(huán)境，但場地并沒有顯著的污染跡象。
“由于未能形成針對產(chǎn)業(yè)遺存再利用的預(yù)先環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和場地清理后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核機(jī)制，加之城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，不少被污染場地未經(jīng)處理便得到再次開發(fā)并投入使用?！庇谝环舱f，規(guī)劃管理部門對產(chǎn)業(yè)遺存的污染歷史缺乏了解，即使意識到潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也苦于缺乏技術(shù)依據(jù)，難以做出合理的功能規(guī)劃和空間安排。
存在污染的產(chǎn)業(yè)遺存須通過相應(yīng)的治理手段來消除或者控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而目前相關(guān)的治理技術(shù)在我國尚處于起步階段。
“產(chǎn)業(yè)遺存的治理需要一筆不小的費(fèi)用，如某化工廠污染治理成本預(yù)計(jì)達(dá)到2.8億元，對于任何組織或單位而言都是巨大的負(fù)擔(dān)。”于一凡說，缺乏整治資金容易使污染治理流于形式，質(zhì)量缺乏保障。
“鑒于城市功能轉(zhuǎn)型過程中會陸續(xù)出現(xiàn)更多新增產(chǎn)業(yè)遺存，摸排產(chǎn)業(yè)用地的污染情況不應(yīng)僅限于對產(chǎn)業(yè)遺存現(xiàn)狀的調(diào)查，還應(yīng)對目前仍處于生產(chǎn)、市政服務(wù)過程中的產(chǎn)業(yè)類用地進(jìn)行登記和評估，以便進(jìn)行系統(tǒng)管理?！彼f。
世界上很多城市因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)遺存的成功再利用而為城市生活注入了新的活力，如英國倫敦的碼頭區(qū)、美國紐約的SOHO區(qū)、德國的魯爾工業(yè)區(qū)，以及我國北京的798藝術(shù)街區(qū)、上海黃浦江兩岸的世博園區(qū)、廣東省中山岐江公園等?！叭欢趯a(chǎn)業(yè)遺存視為城市更新與轉(zhuǎn)型的機(jī)遇的同時，必須首先回答這樣一個問題：這些場地安全嗎？”于一凡如此發(fā)問。
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