日前，在財政部會同國家發(fā)改委走訪全國人大代表就加快PPP立法開展調(diào)研時，財政部條法司司長李承表示，目前財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法草案征求意見稿》，并已征求國務(wù)院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。
“PPP模式對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大意義，做好工作涉及許多法律方面的問題，亟須通過立法來解決?！崩畛姓f。
因此，如何完善立法，通過法律的形式來明確PPP中政府和企業(yè)的職責(zé)以及權(quán)益成為了當下各方討論的焦點。只有不斷完善PPP的相關(guān)法律、法規(guī)，才更有利于提高民間投資參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的積極性，讓整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。
立法消除公私合作中的不確定性
近兩年，受到外部經(jīng)濟不景氣、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等因素的影響，民間投資有所下滑。而激發(fā)民間投資的潛力與活力，是實現(xiàn)穩(wěn)增長的重要手段之一。
作為激發(fā)民間投資的重要手段，PPP近兩年在全國得到大力推廣。據(jù)財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國各地推出的PPP項目數(shù)量已經(jīng)達到8644個，投資總額超過9.8萬億元。而在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，PPP主要的項目集中在污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等方面。同時，由于實施了PPP模式，培育了一批專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司，促進了環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，提升了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理水平。
不過，在這些PPP項目的落實過程中，仍然存在一些難點，例如政府與社會資本合作項目的法律如何規(guī)范、政府部門職責(zé)分工不清等問題。
因此，若想順利推進PPP模式，使其在穩(wěn)增長中發(fā)揮更重要的作用，必須要加快完善相應(yīng)的法律法規(guī)。6月22日，財政部條法司副司長賴永添表示，完善立法能給市場帶來更多的信心，打消民營資本的顧慮，激發(fā)民間投資的熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關(guān)系，促進PPP項目的落地。
對于PPP相關(guān)的立法，財政部財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，堅實的法律基礎(chǔ)是保障PPP推廣的重要基石。雖然我國推出這個模式的時間還不長，但在項目實踐中已暴露出諸多問題，進而凸顯了PPP立法的緊迫性和重要性。
對于立法所要解決的主要問題，賴永添認為，PPP立法環(huán)節(jié)主要是處理政府和市場、政府和企業(yè)的邊界關(guān)系，構(gòu)建政府和社會資本兩方面平等合作的契約關(guān)系，樹立契約精神、建立誠信政府，改善公共產(chǎn)品供給的體制機制。
因此，在健全相關(guān)法律法規(guī)的過程中，還應(yīng)明確政府和企業(yè)在PPP中的各自權(quán)責(zé)。山東省財政廳金融與國際處處長李學(xué)春就表示，政府和社會資本要進行長期合作，短則10年，長則30年，要可持續(xù)、順利地做好這項工作，需要一套科學(xué)、合理的法律制度來規(guī)范其健康運行和發(fā)展，需要抓緊解決這個問題。
對于政府和企業(yè)的合作方式，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷樹忠曾對中國經(jīng)濟時報記者表示，PPP需要兩者相互信任，采取一種比較合理的合伙制。政府在其中扮演的角色如果過于強勢，企業(yè)受不了，過于弱勢，會導(dǎo)致企業(yè)說了算，社會不滿意。因此，應(yīng)該將主動權(quán)交給市場，同時政府要加強監(jiān)管。這個市場不是一個完全開放的市場，而應(yīng)該是在政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營的市場。
促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有相當一部分準公共物品的屬性，因此，PPP這種模式的全面推開非常有利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國水環(huán)境集團有限公司董事長侯鋒此前曾公開表示，PPP在環(huán)境服務(wù)公共產(chǎn)品當中有非常大的優(yōu)勢。霧霾、水環(huán)境治理等環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上牽涉到方方面面，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)、投資等，而PPP恰好提供了一個統(tǒng)籌的平臺和原則，同時也提供了創(chuàng)新。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身巨大的發(fā)展?jié)摿?，也提高了民間資本參與PPP的積極性。根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投資占ＧＤP的比例達2％～3％時，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。而在過去的10年間，中國這個比例始終低于2％，其中有8年低于1.5％。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2％，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，也為PPP發(fā)展帶來契機。
而隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，各個細分領(lǐng)域的市場規(guī)模也會迅速擴大。據(jù)東方證券的研究報告顯示，“十三五”期間，僅僅環(huán)衛(wèi)這樣一個細分領(lǐng)域的市場化率就將從１５％提升至60％以上。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模達到1000億元人民幣。而預(yù)計到2020年，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的市場化率將達到60％，屆時，在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)中，單單市場化經(jīng)營部分的營收就將達到1200億元人民幣。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國是朝陽產(chǎn)業(yè)?！惫葮渲以诮邮鼙緢笥浾卟稍L時曾表示，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和我國的環(huán)境污染嚴重程度以及環(huán)境服務(wù)的需求都不相稱，這決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)必大有作為，PPP模式是支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要模式，肯定需要經(jīng)過一個由熱到降溫再到均衡的狀態(tài)，大浪淘沙的過程會使進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序的良性發(fā)展。其中，規(guī)模較大、管理規(guī)范、有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更有優(yōu)勢。
而對于企業(yè)來說，風(fēng)險主要來自四個方面：政策的風(fēng)險性，越到基層風(fēng)險會越大；社會的風(fēng)險性，能否讓民眾滿意；自然風(fēng)險性，面對一些突發(fā)事件是否具備應(yīng)對能力；經(jīng)營的風(fēng)險性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資回報周期可能比較長，企業(yè)是否具備抵抗金融市場波動性的能力，保證資金鏈的可持續(xù)性。
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