《大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國空氣質(zhì)量有了明顯改善。2013年到2015年間，全國300多個地級以上城市的二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物平均濃度分別下降了28%、7%和10%，74個2013年開始監(jiān)測城市的細(xì)顆粒物平均濃度從72微克/立方米下降到55微克/立方米，降幅達(dá)到24%。

    電力工業(yè)的綠色發(fā)展是推動我國空氣質(zhì)量改善的重要因素。2014年和2015年，我國的電力結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，火力發(fā)電量連續(xù)兩年同比下降。2014年7月1日起，所有現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C組開始執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB13223-2011》的污染物排放限值，之后2014年和2015年，部分電廠實施了超低排放改造，污染物排放水平進一步降低，推動了我國空氣質(zhì)量的改善。

    然而，不得不指出，我國空氣質(zhì)量的改善還任重道遠(yuǎn)。截至2015年，仍有約85%的人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域。我國的細(xì)顆粒物平均濃度仍然是歐美發(fā)達(dá)國家的3到5倍。為此，我國必須要進一步降低大氣污染物的排放水平。而火電行業(yè)作為我國能源消費最多、污染物排放控制效率相對最高的行業(yè)，必須加快綠色化步伐，為改善空氣質(zhì)量進一步提供支持。

    眾所周知，煤炭的大量使用是造成空氣污染的重要原因。煤炭在我國一次能源消費中的占比超過了60%，遠(yuǎn)高于OECD國家20%左右的平均水平。我國的大氣污染物排放清單顯示，煤炭直接燃燒以及與煤炭利用直接相關(guān)的行業(yè)對全國二氧化硫排、氮氧化物和煙粉塵排放量的貢獻分別超過了90%、70%和60%;空氣質(zhì)量模型的分析也表明，煤炭使用對我國細(xì)顆粒物濃度的貢獻在50%—60%之間。因此，為促進“十三五”期間大氣污染物排放量的進一步降低和空氣質(zhì)量的進一步改善，“煤炭”仍將是重中之重。

    火電行業(yè)作為我國煤炭消費量最大的部門，長期以來在大氣污染防治的技術(shù)和管理要求等方面，都遠(yuǎn)比其他行業(yè)更為嚴(yán)格。除了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，我國還針對燃煤發(fā)電機組，提出了全面推動超低排放和節(jié)能改造的計劃。通過實施超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間，我國火電行業(yè)現(xiàn)有機組的二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物等大氣污染物排放量可望進一步減少一半以上。

    大量新建燃煤電廠將影響火電行業(yè)的綠色發(fā)展。2015年12月由環(huán)境保護部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》是“十三五”期間我國火電行業(yè)進一步推進節(jié)能減排的“發(fā)令槍”。在此工作方案中，明確了到2020年前要完成的燃煤火電機組改造工作任務(wù)，包括5.8億千瓦機組的超低排放改造、1.1億千瓦機組的達(dá)標(biāo)排放治理和0.2億千瓦機組的淘汰，以及3.4億千瓦機組的節(jié)能改造。除此之外，工作方案還提出了制定落實電價補貼政策、發(fā)電量獎勵、排污費激勵、財政和信貸融資支持、排污權(quán)交易等政策措施，以推動改造工作順利完成。

    針對現(xiàn)有燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造將在很大程度上減少其大氣污染物排放量，并通過降低單位發(fā)電煤耗減少二氧化碳的排放量，實現(xiàn)常規(guī)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排。然而，近兩年以來的“煤電熱”，卻可能導(dǎo)致超低排放和節(jié)能改造達(dá)成的效果大打折扣。

    2014年以來，隨著項目核準(zhǔn)權(quán)下放，煤電項目核準(zhǔn)大放水、新建在建項目規(guī)?？涨?。到2015年底，全國全口徑煤電機組裝機容量8.8億千瓦;截至2016年1月，全國有1.9億千瓦煤電項目在建，另有約0.6億千瓦煤電項目通過審批，但尚未開工建設(shè)。即便停止所有未開工的煤電項目，并考慮到“十三五”期間淘汰0.2億千瓦機組，到2020年，全國煤電機組裝機容量也將超過10億千瓦。

    與煤電機組裝機容量大幅上漲相反，受經(jīng)濟增速放緩、可再生能源發(fā)電裝機和發(fā)電量持續(xù)走高的影響，近年來我國火電(以煤電為主)的發(fā)電量增速逐步走低，其中2015年火力發(fā)電量更是同比降低了2.8%?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將延續(xù)“新常態(tài)”，在能源改革和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，電力需求的增長相對有限，這部分增量基本上可以通過新增的核電和可再生能源發(fā)電裝機滿足，全國的煤電裝機將更加“供大于求”。