近年來，綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)等課題成為全球各國的熱門研究方向。作為制造業(yè)大國，通過推進(jìn)綠色制造來發(fā)展綠色經(jīng)濟、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，是我國落實制造強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。本文將重點分析全球和我國綠色制造發(fā)展趨勢，梳理主要經(jīng)濟體成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國綠色制造發(fā)展需求，提出對策建議。

　　（一）綠色低碳成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要趨勢

　　綠色低碳發(fā)展，就是通過發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，提升能源和資源利用效率，降低生產(chǎn)過程能耗和物耗，從而實現(xiàn)保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。綠色低碳的發(fā)展理念是任何一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的具體實踐。綠色經(jīng)濟是一種“促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟”。傳統(tǒng)發(fā)展模式主要依靠追求數(shù)量擴張、增加要素投入來實現(xiàn)增長，給全球生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，而綠色經(jīng)濟注重實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，攜手合作推動經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識。

　　當(dāng)今世界，資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展正在成為國際發(fā)展的趨勢和潮流。特別是在應(yīng)對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟、搶占未來全球經(jīng)濟競爭的制高點已成為國家重要戰(zhàn)略。各國都在積極追求綠色、低碳、智能、可持續(xù)的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等概念紛紛提出并付諸實踐。發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素。

　　梳理綠色發(fā)展和綠色經(jīng)濟的發(fā)展歷程，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)起到了關(guān)鍵的、不可替代的作用。早在20世紀(jì)90年代初，全球?qū)W術(shù)界針對綠色經(jīng)濟開展了大量基礎(chǔ)理論研究，經(jīng)過20多年的發(fā)展，這一概念和理論才引起國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國在其會議中開始頻繁使用后，綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展理念從學(xué)術(shù)研究層面逐步走向政策操作層面。2008年，為應(yīng)對金融危機，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了綠色經(jīng)濟和綠色新政倡議，強調(diào)“綠色化”可以成為經(jīng)濟增長的新動力，呼吁各成員國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布了《邁向綠色經(jīng)濟——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》的報告。建議到2050年前，如果將每年全球生產(chǎn)總值的2%投資于10大主要經(jīng)濟部門，可以促進(jìn)全球經(jīng)濟加速向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　?。ǘ┚G色制造是一種綜合考慮

　　目前，國內(nèi)外對綠色制造的定義有多種。美國制造工程師學(xué)會（SME）對綠色制造給出如下定義：綠色制造，又稱清潔制造，目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、運輸?shù)交厥仗幚淼娜^程對環(huán)境的負(fù)面影響達(dá)到最小，內(nèi)涵是產(chǎn)品生命周期全過程均具有綠色性。我國路甬祥院士對綠色制造的定義是：綠色制造是指在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量和成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，它使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、使用到報廢的整個生命周期中不產(chǎn)生環(huán)境污染或環(huán)境污染最小化，節(jié)約資源和能源，資源利用率最高，能源消耗最低，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)最優(yōu)化?？萍疾俊毒G色制造科技發(fā)展“十二五“專項規(guī)劃》對綠色制造的定義是：綠色制造是一種在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，通過開展技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，使產(chǎn)品在設(shè)計、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過程中，對環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高、人體健康與社會危害最小，并使企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。

　　綜合上述定義，與傳統(tǒng)制造模式相比，綠色制造的核心理念是產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境考慮。我們嘗試給出綠色制造的定義：綠色制造又稱環(huán)境意識制造、可持續(xù)制造等，是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式，其核心是將綠色理念和技術(shù)工藝貫穿制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，通過技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化做到制造業(yè)發(fā)展對環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用效率最高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)并重。綠色制造的主要發(fā)展方向可以概括為“五化”：產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化強調(diào)，在設(shè)計開發(fā)階段就要綜合考慮全生命周期的資源環(huán)境影響；生產(chǎn)過程清潔化強調(diào)，從源頭提高資源利用效率，減少或避免污染物產(chǎn)生；能源利用高效化強調(diào)，生產(chǎn)過程節(jié)能和終端用能產(chǎn)品能效水平提升；回收再生資源化強調(diào)，使原本廢棄的資源再次進(jìn)入產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)耦合一體化強調(diào)，企業(yè)間資源利用效率提升和污染物減排。

　　（三）綠色制造是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)

　　綠色制造的提出可追溯到20世紀(jì)80年代。系統(tǒng)梳理綠色制造發(fā)展歷程，可將其劃分為概念提出、理論體系構(gòu)建、實踐應(yīng)用等三個階段，從概念到理論，從理論到付諸實踐，推行綠色制造已逐步成為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和手段。

　　一是概念提出階段。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》等重要文件，可持續(xù)發(fā)展理念得到了各國政府及國際社會的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，1996年美國制造工程師學(xué)會（SME）在《綠色制造藍(lán)皮書》中首次比較系統(tǒng)地提出綠色制造的概念，自此世界各國研究機構(gòu)從不同角度和國情出發(fā)，對綠色制造的概念內(nèi)涵進(jìn)行探討。

　　二是理論體系構(gòu)建階段。綠色制造概念提出后，世界各國紛紛開展綠色制造的理論研究，逐步形成了綠色制造理論體系。英國專家Melntk和Smith提出，綠色制造實施是一個長期的、持續(xù)改進(jìn)的過程。喬治亞理工學(xué)院Bras教授提出了綠色制造工程的五個階段：末端處理與環(huán)境工程、污染預(yù)防、環(huán)境意識設(shè)計與制造、工業(yè)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。密歇根理工大學(xué)Sutherland教授提出，實施綠色制造需從兩個層次考慮，即企業(yè)層和車間層。耶魯大學(xué)Graedal教授提出了邁向綠色制造的四個步驟。德國專家Burke和Gaughran提出了中小企業(yè)可持續(xù)管理的框架。重慶大學(xué)劉飛教授等綜合國內(nèi)外研究，初步建立了我國綠色制造理論體系結(jié)構(gòu)。
　
　　三是實踐應(yīng)用階段。隨著理論研究的不斷深入，綠色制造從理論走向?qū)嵺`。發(fā)達(dá)國家和國際組織紛紛推出綠色制造方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)和法律。比如，ISO環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的RoHS和WEEE指令、德國“藍(lán)天天使”綠色產(chǎn)品標(biāo)志計劃、美國“能源之星”等產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志等。發(fā)展中國家，包括中國，也把綠色制造作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，解決資源短缺和環(huán)境污染的重大戰(zhàn)略，積極進(jìn)行試點示范推廣。目前，眾多跨國公司均制定了綠色制造實施目標(biāo)和措施，開展節(jié)能降耗、產(chǎn)品生命周期評價、環(huán)境審核、綠色產(chǎn)品開發(fā)等具體工作。

　?。ㄋ模┚G色產(chǎn)業(yè)正在成為全球經(jīng)濟競爭的制高點

　　受益于技術(shù)成本降低和政府的積極推動，全球新能源等綠色產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，在2001-2011年間平均年增長率達(dá)58.6%。根據(jù)BP的統(tǒng)計顯示，2009年可再生能源占全球能源的消費比重可以忽略不計，僅僅5年時間，可再生能源在2014年占全球能源消費的比例就提高到了2%以上，考慮到化石等傳統(tǒng)能源的規(guī)模和成本優(yōu)勢，不能不說是一個驚人的進(jìn)步。

　　我國也高度重視發(fā)展可再生能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，近年來水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展，無論是裝備制造還是裝機容量規(guī)模在全球處于第一梯隊，具有重要的影響力。同時，國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》還描述了到“十三五”末期我國可再生能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，要高于世界平均水平。具體包括：一是積極開發(fā)水電，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型電站，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右；二是大力發(fā)展風(fēng)電，重點規(guī)劃建設(shè)9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦；三是加快發(fā)展太陽能發(fā)電，有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，到2020年光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右；四是積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，到2020年地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　但是，在全球性增長放緩和需求下滑的大背景影響下，新能源等綠色產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)能力過剩、競爭加劇等問題逐步凸顯。隨著國際金融危機持續(xù)深化，太陽能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了前所未有的嚴(yán)冬，全球知名太陽能產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)指出，2012年全球太陽能發(fā)電需求較上年僅增長5%，新世紀(jì)以來首次低于10%。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，未來數(shù)年全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)平均年增長率為20%左右，遠(yuǎn)低于新世紀(jì)前10年動輒50%以上的增長率。與此同時，激烈競爭導(dǎo)致貿(mào)易保護主義上升，綠色貿(mào)易壁壘對現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)。

　　（五）推進(jìn)綠色制造的政策手段日益強化

　　為更好的推進(jìn)綠色發(fā)展，提升綠色制造水平，各國政府陸續(xù)推出了碳稅、碳標(biāo)簽、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)等措施，成為促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要政策手段。

　　一是越來越多的國家開始征收碳稅。碳稅（carbontax）是指針對二氧化碳排放所征收的稅。碳稅以生態(tài)環(huán)境保護為目的，通過對燃煤、石油及其下游化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，來實現(xiàn)減少化石能源消耗和二氧化碳的排放。在歐盟，尤其是北歐的國家碳稅開征較早，英國、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、波蘭和瑞典等國已經(jīng)開始推行不同的碳稅政策。其他發(fā)達(dá)國家征求碳稅較歐盟國家晚些，作為世界上人均碳排放最為嚴(yán)重的國家，美國目前僅有科羅拉多州的一座城市征收碳稅，加拿大某省從2008年7月起開征碳稅，澳大利亞從2012年7月1日開始施行碳稅政策。但總體看，碳稅征收是全球應(yīng)對綠色發(fā)展的大趨勢，我國也在積極研究制定相關(guān)政策措施。

　　二是碳標(biāo)簽從單純的綠色產(chǎn)品標(biāo)志發(fā)展成為產(chǎn)品貿(mào)易的國際通行證。所謂碳標(biāo)簽(CarbonLabel)是把產(chǎn)品在其全生命周期中所排放的溫室氣體數(shù)量標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費者。碳標(biāo)簽制度原本是一種鼓勵消費者保護環(huán)境、形成綠色消費習(xí)慣的方法，從需求的角度帶動生產(chǎn)者提升社會責(zé)任感，設(shè)計制造更多低碳的綠色產(chǎn)品。但在實際實施過程中，已逐步演化為隱性的市場準(zhǔn)入條件，這一趨勢視乎不可阻擋。自2007年以來，美國、英國、法國、德國、日本等十幾個國家先后推出碳標(biāo)簽制度。

　　三是綠色制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等對生產(chǎn)生活影響廣泛而深入。奧巴馬政府上臺后，將綠色制造標(biāo)準(zhǔn)作為重振制造業(yè)的重要工具，在汽車和家電等重點行業(yè)推行更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，對綠色節(jié)能型產(chǎn)品給予補貼；美國政府還與國會共同制定了綠色貿(mào)易相關(guān)法案，要求所有以美國為銷售市場的產(chǎn)品必須符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。歐盟不斷強化政府的綠色采購措施，綠色產(chǎn)品占?xì)W盟公共采購的比例已達(dá)到20%左右。

　　（六）綠色發(fā)展國際合作與競爭未有窮期

　　放眼未來，只有在新一輪綠色經(jīng)濟和綠色技術(shù)競賽中占得先機，才能在未來的國際經(jīng)濟競爭中贏得主動，綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際合作動向和產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢有必要持續(xù)關(guān)注和深入分析。

　　一是發(fā)展中國家在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力上落后于發(fā)達(dá)國家，但在相關(guān)領(lǐng)域的投資規(guī)模已后來居上。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新仍主要集中于高收入國家，在2006年到2010年美國統(tǒng)計的綠色專利中，超過6000項來自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體總計僅有幾百項。但是，發(fā)展中國家在促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的投資領(lǐng)域已經(jīng)后來居上，2010年發(fā)展中國家在可再生能源領(lǐng)域的投資額首次超過發(fā)達(dá)國家，而2004年他們在這一領(lǐng)域的投資規(guī)模僅為發(fā)達(dá)國家的1/4。

　　二是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作意愿增強，但對促進(jìn)全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)切明顯不同。當(dāng)前，各國在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作意愿不斷增強，國際合作發(fā)展勢頭良好，2012年6月在巴西舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，近130位國家元首和政府首腦出席了會議。但是，由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段和當(dāng)前生態(tài)保護訴求不同，發(fā)展中國家擔(dān)心過度強調(diào)綠色環(huán)保會給國內(nèi)減貧努力帶來負(fù)面影響。

　　三是綠色發(fā)展主導(dǎo)權(quán)之爭導(dǎo)致大國博弈日趨激烈。例如歐盟原計劃從2012年1月1日起，在歐盟國家機場起降的國際航班碳排放量將受到限制，強行將航空業(yè)納入其碳排放交易體系。這一做法招致許多國家的強烈反對，美國、中國、俄羅斯、印度都對這一單邊行動予以堅決抵制。未來，歐盟與各國之間圍繞航空、航海等行業(yè)征收碳稅的博弈，必將是一場艱巨的持久戰(zhàn)。

　　四是保護主義上升，綠色貿(mào)易壁壘對現(xiàn)有貿(mào)易體系提出新的挑戰(zhàn)。在各國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的同時，綠色貿(mào)易保護主義有增無減，既有進(jìn)口產(chǎn)品限制措施，也存在先進(jìn)綠色技術(shù)出口限制措施。同時，眾多國家實施了包括優(yōu)惠貸款、補貼、碳稅、關(guān)稅等在內(nèi)的鼓勵政策，一定程度上造成了對國外或地區(qū)外產(chǎn)品的歧視或不公平競爭。