【鋁博士網(wǎng)】工業(yè)固體廢棄物（簡(jiǎn)稱“工業(yè)固廢”）是在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排出的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、冶煉及化工過(guò)程廢渣等固體廢物。工業(yè)固體廢物分類的體系有很多種，其中最常見(jiàn)的分類方法是從廢物對(duì)環(huán)境的危害程度角度，將工業(yè)固體廢物分為一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物被定義為具有下列情形之一的固體廢物和液體廢物：（1）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性的。（2）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。環(huán)保部6月21日公布的修訂版《名錄》將危險(xiǎn)廢物由49大類別調(diào)整為46大類別479種（362種來(lái)自原名錄，新增117種），大部分來(lái)自于工業(yè)生產(chǎn)。

　　一、中國(guó)危廢處理行業(yè)現(xiàn)狀分析

　　1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)化水平的提高，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢(shì)。我國(guó)已堆積以及每年新產(chǎn)生的大量工業(yè)固廢不僅侵占了寶貴的土地資源，而且給土壤水體和大氣帶來(lái)了不同程度的污染。同時(shí)由于工業(yè)固廢中擁有大量的可利用資源，簡(jiǎn)單地將其堆積也將造成巨大的資源浪費(fèi)。根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)固廢年產(chǎn)量從2005年的13.6億噸，增加到2014年的32.9億噸，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)9.28%，其中危險(xiǎn)廢物年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.08%。在所有工業(yè)固體廢物中，一般工業(yè)廢物產(chǎn)生量為32.56億噸，占全部工業(yè)廢物產(chǎn)生量的98.90%，綜合利用量20.4億噸，貯存量4.5億噸，處置量8.0億噸，傾倒丟棄量59.4萬(wàn)噸，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為62.1%。全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3633.5萬(wàn)噸，占全部工業(yè)廢物產(chǎn)生量的1.10%，綜合利用量2061.8萬(wàn)噸，貯存量690.6萬(wàn)噸，處置量929.0萬(wàn)噸，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置率為81.2%。2015年我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)到4220萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.13%。

　　從2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，石棉廢物、廢酸、廢堿、有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物是危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物的主要組成部分，占全部危險(xiǎn)工業(yè)固廢的64.9%。危險(xiǎn)工業(yè)固廢主要產(chǎn)生于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物占全體的68.9%。

　　2、2014年，各地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的省份為山東709.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的19.5%；青海325.7萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的9.0%；新疆319.3萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的8.8%；湖南260.6萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的7.2%；江蘇243.3萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的6.7%。

　　2014年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量較大的省份為山東639.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量的31.0%；湖南232.5萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的11.3%；青海146.0萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的7.1%；云南137.1萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的6.6%；江蘇125.3萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的6.1%；全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率為56.4%。共有11個(gè)省份工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率超過(guò)全國(guó)平均水平，其中山東、湖南和安徽超過(guò)80%。

　　2014年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量較大的省份為江蘇113.1萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量的12.2%；浙江89.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量的9.7%；廣東82.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的8.9%；四川66.2萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的7.1%；山東62.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的6.8%。

　　2014年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量較大的省份為新疆273.6萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的39.6%；青海176.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量的25.6%；這兩個(gè)省份占全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量的65.2%。

　　二、我國(guó)危廢處置技術(shù)利用現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)工業(yè)危廢處理行業(yè)整體現(xiàn)狀表現(xiàn)為綜合利用水平較高，無(wú)害化水平較低，不同細(xì)分行業(yè)表現(xiàn)又有所差異。相對(duì)來(lái)說(shuō)，資源化利用由于能夠回收資源價(jià)值，經(jīng)濟(jì)性較高，產(chǎn)生危廢的企業(yè)還能通過(guò)出售危廢獲得收入，因此發(fā)展較快也較為充分。而無(wú)害化處置技術(shù)復(fù)雜、處理難度高，而且對(duì)于產(chǎn)生危廢的企業(yè)帶來(lái)較大的成本負(fù)擔(dān)，發(fā)展較為緩慢，甚至還有大量?jī)A倒丟棄事件發(fā)生。根據(jù)弗若斯特沙利文咨詢公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近五年危廢處置比率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，截止2015年處置比率達(dá)到83.6%，但是業(yè)內(nèi)人士對(duì)該數(shù)據(jù)存疑，普遍認(rèn)為有所高估。

　　工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量較大的行業(yè)為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)545.2萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的26.4%，綜合利用率為62.9%；造紙和紙制品業(yè)473.8萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量的23.0%，綜合利用率為96.5%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)341.7萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的16.6%，綜合利用率為56.8%。

　　工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量較大的行業(yè)為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)296.2萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量的31.9%，處置率為33.9%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)97.1萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的10.5%，處置率為16.5%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)93.4萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的10.1%，處置率為75.0%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)75.0萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的8.1%，處置率為42.5%。

　　工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量較大的行業(yè)為非金屬礦采選業(yè)428.6萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存量的62.0%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)165.4萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的24.0%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)33.8萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的4.9%。

　　3、據(jù)各省市環(huán)保廳最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)持有危廢處理許可證企業(yè)數(shù)近1600家，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模約4900萬(wàn)噸/年。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度全國(guó)危廢產(chǎn)生量為3633.5萬(wàn)噸。全國(guó)平均供給水平在70%多，即產(chǎn)生量除以核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在70%多的水平，但區(qū)域之間存在較大差異，低于50%的省份有8個(gè)，多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域，危廢產(chǎn)生量超過(guò)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的省份有6個(gè)。

　　三、危廢處理相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)

　　危廢處置行業(yè)是一個(gè)法律法規(guī)和政策引導(dǎo)型行業(yè)，縱觀世界各國(guó)固廢處理行業(yè)的發(fā)展歷史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國(guó)家，固廢處理行業(yè)也就越發(fā)達(dá)，并且也就擁有越多的在國(guó)際市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)。

　　總體而言，中國(guó)在危廢領(lǐng)域的立法不超過(guò)10年，最近5年開(kāi)始趨嚴(yán)，最近2年的兩高司法解釋和新環(huán)保法頒布成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑。

　　與危廢管理相關(guān)的法律包括：《環(huán)保法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。除《環(huán)保法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》外其他法律都是在2004年后頒布，《環(huán)保法》修訂已于2014年4月完成，2015年起執(zhí)行。

　　除以上法律外，與危廢相關(guān)的法規(guī)還包括：《危廢許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家危廢名錄》等，《國(guó)家危廢名錄》最近一次的修訂時(shí)間在2016年6月21日，2013年6月發(fā)布了兩高關(guān)于危廢違規(guī)排放的《關(guān)于辦理環(huán)節(jié)污染刑事案件使用法律若干問(wèn)題的解釋》，執(zhí)法加嚴(yán)與標(biāo)準(zhǔn)提高促使危廢處置量?jī)r(jià)齊升。

　　四、危廢處理行業(yè)進(jìn)入門檻高

　　由于危廢的高危性、復(fù)雜性，危廢項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)均較繁瑣，且項(xiàng)目審批需上報(bào)到環(huán)保部，另外對(duì)資金量也有一定的要求，這些都注定了行業(yè)的高壁壘。

　　廢物處理許可證的公司合資格提供危險(xiǎn)廢物處理服務(wù)。鑒于危險(xiǎn)廢物處理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及重要性，中國(guó)政府傾向向擁有危險(xiǎn)廢物處理成功經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)的知名公司批準(zhǔn)有關(guān)許可證。因此，透過(guò)以往項(xiàng)目與地方政府建立穩(wěn)固關(guān)系，對(duì)危險(xiǎn)廢物處理公司而言至關(guān)重要。面對(duì)行業(yè)的快速發(fā)展以及多家知名公司的存在，新加入的行業(yè)參與者或會(huì)在取得危險(xiǎn)廢物處理許可證資格方面面臨困難。

　　根據(jù)各省環(huán)保廳最新公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢棄物處置資格的企業(yè)近1600個(gè)，合計(jì)危廢處理能力大約為4900萬(wàn)噸。并且全國(guó)99%的工業(yè)危廢處理企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，處理企業(yè)平均處理規(guī)模僅為3萬(wàn)噸，設(shè)施負(fù)荷率低。大部分企業(yè)技術(shù)、資金、研發(fā)能力弱，處理資質(zhì)單一，即使在我國(guó)工業(yè)危廢處理市場(chǎng)發(fā)展較早的廣東省，工業(yè)危廢企業(yè)也呈現(xiàn)出顯著的“散、小、弱”特征。

全國(guó)危廢處理資質(zhì)企業(yè)地區(qū)分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)

　　資金門檻。危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施一般需要大額初步資金投資。根據(jù)相關(guān)資料，總?cè)萘繛?0萬(wàn)噸的填埋處置設(shè)施通常需要約人民幣1億元的初步投資。此外，危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的建造周期一般較長(zhǎng)，介乎三至五年。由于初步資金要求高，行業(yè)參與者需要擁有大量資金及優(yōu)秀的融資能力，以進(jìn)入市場(chǎng)。

　　五、危廢處理市場(chǎng)空間廣闊

　　1、2015年我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)到4220萬(wàn)噸，同比增速達(dá)16.13%。我們預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)5年將保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，將由2015年的4220萬(wàn)噸增加至2020年的8488萬(wàn)噸，將有一倍的市場(chǎng)空間。而從各方報(bào)道情況看，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，這與我們的估計(jì)也比較接近。按照危廢平均處置價(jià)格為2200元/噸測(cè)算，2016年危廢處理市場(chǎng)空間超越千億規(guī)模，在2020年達(dá)到1867億元的產(chǎn)值，相對(duì)于2015年翻一番。

　　2、5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”，該計(jì)劃制定了具體的土壤修復(fù)工作目標(biāo)：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃，“土十條”制定了治理我國(guó)土壤污染的具體“時(shí)間表”，總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，對(duì)于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級(jí)分配到地方政府和企業(yè)，爭(zhēng)取到2020年使土壤惡化情況得到遏制。隨著“土十條”的發(fā)布，土壤污染防治工作將正式揭幕，土壤修復(fù)市場(chǎng)保持較高速度的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到2000億/年的市場(chǎng)規(guī)模，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到49%。