寧夏回族自治區(qū)吳忠市第十一次市委常委會(huì)近日召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《吳忠市環(huán)境保護(hù)全面量化管理體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《量化管理體系》）。

    據(jù)主管環(huán)保工作的吳忠市副市長(zhǎng)王天軍介紹，《量化管理體系》于今年年初正式啟動(dòng)編制工作，包含部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、環(huán)境污染防治、環(huán)境宣傳教育等14個(gè)部分、5個(gè)附件、9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，明確列出環(huán)保責(zé)任清單，涉及所有黨政工作部門(mén)、審判檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體。

    通過(guò)量化管理防止推諉扯皮

    據(jù)介紹，量化管理是一種基于系統(tǒng)管理和項(xiàng)目管理的組織問(wèn)題解決方案，是從任務(wù)目標(biāo)出發(fā)，以數(shù)字為基礎(chǔ)，以崗位為操作單元，通過(guò)工作量化、指標(biāo)量化和職責(zé)量化等，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管控的系統(tǒng)管理模式。

    有關(guān)專(zhuān)家指出，就目前而言，有些地方負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。實(shí)施環(huán)境保護(hù)全面量化管理，有望整合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管人力、物力、財(cái)力等，破解制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸。

    《量化管理體系》著眼于構(gòu)建職責(zé)清晰、任務(wù)明確、齊抓共管、高效服務(wù)的大環(huán)保工作格局，重點(diǎn)建立環(huán)保管理責(zé)任機(jī)制、環(huán)保審計(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)發(fā)展機(jī)制等4項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

    具體而言，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作從任務(wù)目標(biāo)、負(fù)有環(huán)保職責(zé)的各級(jí)黨委及職能部門(mén)、監(jiān)管方式、污染源，到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了全面梳理，確定了環(huán)保各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)、任務(wù)量、完成時(shí)限和責(zé)任單位。以量化管理為手段解決環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而達(dá)到全面改善環(huán)境質(zhì)量這一核心目標(biāo)。

    《量化管理體系》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)責(zé)任部門(mén)除了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府，還涉及10個(gè)黨委職能部門(mén)、除環(huán)保部門(mén)的28個(gè)政府職能部門(mén)、8個(gè)群團(tuán)部門(mén)以及兩個(gè)審判檢察機(jī)關(guān)。

    吳忠市第十一次市委常委會(huì)認(rèn)為，全面量化管理體系將成為全市環(huán)境保護(hù)工作的總抓手，是評(píng)價(jià)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織及部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的總依據(jù)，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、各級(jí)政府部門(mén)的職能作用，全面落實(shí)環(huán)保措施，全面完成污染治理任務(wù)，全面提高環(huán)境保護(hù)水平具有十分重要的意義。

    寧夏社會(huì)科學(xué)院研究員李祿勝分析指出，列出環(huán)保責(zé)任、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)清單，厘清黨政及職能部門(mén)責(zé)任，責(zé)任單位該做什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，達(dá)到什么要求，一目了然，可有效避免互相推諉卸責(zé)。

    李祿勝說(shuō)：“環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，在吳忠市《量化管理體系》中體現(xiàn)地十分明顯?！卑呀y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)部門(mén)列為環(huán)境保護(hù)責(zé)任部門(mén)，形成黨政群共商共治環(huán)境污染的格局，體現(xiàn)出吳忠市委市政府治理環(huán)境污染問(wèn)題的信心和決心。

    各部門(mén)都有量化指標(biāo)，并將請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估

    《量化管理體系》明確，2020年前，市轄兩區(qū)兩縣一市建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣；環(huán)保部門(mén)要確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%、區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量不降低且達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)考核要求、優(yōu)良天數(shù)≥85%、水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例≥75%、基本消除嚴(yán)重污染天數(shù)和劣Ⅴ類(lèi)水體；工信部門(mén)要確保單位GDP 能耗≤0.7 噸標(biāo)煤/萬(wàn)元、工業(yè)用水重復(fù)率≥80%；水務(wù)部門(mén)要確保單位GDP 用水量≤80 立方米/萬(wàn)元；農(nóng)牧部門(mén)要確保秸稈綜合利用率≥95%、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率≥95%等。

    另外，《量化管理體系》還對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例、公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度、環(huán)境信息公開(kāi)率、公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿(mǎn)意度等，都作出了詳細(xì)的規(guī)定，并且明確了責(zé)任單位。上至黨政職能部門(mén)，下到企事業(yè)單位及個(gè)人，從監(jiān)管責(zé)任到監(jiān)管對(duì)象，橫向到邊，縱向到底，對(duì)照監(jiān)管，不留死角，網(wǎng)格化消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)，有利于責(zé)任單位將本職工作與環(huán)保工作同部署同安排。

    《量化管理體系》明確，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及方針政策情況進(jìn)行全面考核。將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，建立干部環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，作為獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。

    吳忠市環(huán)保局局長(zhǎng)馬朝表示，市委市政府將邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)權(quán)威的第三方環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)照環(huán)保法律法規(guī)、實(shí)地走訪調(diào)查、聚焦久拖未決的熱點(diǎn)難點(diǎn)污染問(wèn)題完成情況，對(duì)各級(jí)黨委政府及職能部門(mén)、審判檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。

    “對(duì)于各級(jí)黨政及職能部門(mén)甚至企業(yè)而言，年度環(huán)保審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)疑是一場(chǎng)大考、統(tǒng)考?！?李祿勝指出，環(huán)保責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，有望成為環(huán)境污染治理問(wèn)題的一劑“良方”。李祿勝表示，吳忠市率先實(shí)行環(huán)境保護(hù)全面量化管理體系，在寧夏回族自治區(qū)具有標(biāo)桿示范作用。