本文通過近幾年電鍍環(huán)保專項整治、有力推動了電鍍企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的實際情況，充分體現(xiàn)了環(huán)保優(yōu)先指導(dǎo)思想的重要(以下簡稱環(huán)保優(yōu)先)。環(huán)保優(yōu)先來自于對當前嚴峻環(huán)境形勢的感覺和對環(huán)境狀況及特點的認識，來自于對習主席關(guān)于綠色發(fā)展新理念、新《環(huán)境保護法》和“兩高”司法解釋的學(xué)習和深刻理解。只有通過電鍍環(huán)保專項整治才能進一步提高電鍍企業(yè)和園區(qū)負責人的責任意識、風險意識和環(huán)境意識;才能取締一批無證經(jīng)營的電鍍企業(yè)、淘汰一批整治無望的電鍍企業(yè)和提升一批可發(fā)展的電鍍企業(yè);才能更好促進電鍍產(chǎn)業(yè)升級、電鍍園區(qū)建設(shè)和電鍍清潔生產(chǎn);也才能更好做到電鍍污染物達標排放和資源回收及中水回用，完成各地方電鍍企業(yè)和園區(qū)在今年以及整個“十三五”期間的環(huán)保專項整治任務(wù)，讓環(huán)保優(yōu)先一直在路上。環(huán)保優(yōu)先就是好，環(huán)保優(yōu)先是電鍍行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　【關(guān)鍵詞】電鍍企業(yè)園區(qū)環(huán)境責任風險意識整治

　　企業(yè)(園區(qū))好不好，首先看環(huán)保，環(huán)保不過關(guān)，請你把門關(guān)。這是近幾年來，尤其是從2010年開始，筆者在多次參加江蘇省丹陽市電鍍環(huán)保專項整治與加快推進電鍍環(huán)保園區(qū)建設(shè)的過程中、在對全國各地許多電鍍企業(yè)和園區(qū)開展電鍍環(huán)保專項整治的情況分析中、在參與一些地方環(huán)境違法案件的環(huán)境損害金額評估中，尤其是在筆者從事環(huán)保工作的30余年中，曾親眼看見過許多產(chǎn)污企業(yè)“三廢”不經(jīng)處理就任意排放，從而導(dǎo)致了企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，為此，早在1992年筆者就對日趨嚴重的環(huán)境污染問題向企事業(yè)廠長、經(jīng)理們發(fā)出了“經(jīng)濟在招手，環(huán)境在呼喚”的吶喊(《經(jīng)濟在招手，環(huán)境在呼喚—企事業(yè)廠長、經(jīng)理怎么辦?》1992年8月)。

　　可時至今日，我國的環(huán)境狀況依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境已相當脆弱，國家為此也更加高度重視環(huán)境保護，為此，筆者情不自禁地發(fā)出了“企業(yè)(園區(qū))好不好，首先看環(huán)保，環(huán)保不過關(guān)，請你把門關(guān)”的肺腑之言，也更加深刻認識到環(huán)保優(yōu)先指導(dǎo)思想(以下簡稱環(huán)保優(yōu)先)對電鍍企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展是何等的重要。因為在過去許多老電鍍企業(yè)和電鍍集中區(qū)、對環(huán)境造成的污染相當嚴重，尤其以鉻、鎳、銅、鋅等重金屬排放量居多，危害也最大。

　　為此，在最近幾年，全國各地都在開展電鍍環(huán)保專項整治，力圖減少電鍍污染物排放，確保一方生態(tài)平安。同時，通過電鍍環(huán)保專項整治還可以進一步強化和提高電鍍業(yè)主和園區(qū)負責人的責任意識、風險意識和環(huán)境意識，讓他們更加重視環(huán)保，做到企業(yè)要發(fā)展、環(huán)保要優(yōu)先。環(huán)保優(yōu)先不僅是電鍍企業(yè)和園區(qū)求生存的首要條件，更是整個電鍍行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，筆者愿就此問題談點看法，以供電鍍業(yè)主和園區(qū)負責人在發(fā)展綠色經(jīng)濟的過程中，能更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境，為更好完成“十三五”時期的環(huán)保任務(wù)，尤其是今年要進一步加大環(huán)境治理能力，確保綠色發(fā)展取得新的突破以及為創(chuàng)建綠色生態(tài)電鍍企業(yè)和園區(qū)做出更大的貢獻。

　　一、從電鍍環(huán)保專項整治的艱巨性復(fù)雜性看環(huán)保優(yōu)先的重要

　　自2009年9月29日國家環(huán)保部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展重金屬污染企業(yè)專項檢查的通知》后，在全國許多有電鍍企業(yè)的地方都先后開展了聲勢較大的電鍍環(huán)保專項整治。在當時，盡管各地環(huán)保局對電鍍環(huán)保專項整治有壯士斷腕的決心，有地毯式排查、斷水斷電等措施，但終因絕大多數(shù)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)不甚了解電鍍生產(chǎn)的特點和“三廢”治理技術(shù)的難度，以及在2013年6月17前還沒有可用“兩高”司法解釋來制裁環(huán)境犯罪分子的手段。因此，在實際工作中，環(huán)保局只能按傳統(tǒng)的工作模式辦公，是就整治而整治。這當中最糟糕的是把整治時間安排得特別緊，因為基層環(huán)保局也要在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。因而整治力度并不大，實際效果也比較差，盡管整治有成績，但距國家對重金屬污染防治的總體要求還相差甚遠。

　　究其原因，主要是許多被整治的電鍍企業(yè)和園區(qū)都是上世紀八十至九十年代的老廠和十多年前就已建成的電鍍集中區(qū)，不僅規(guī)劃布局不合理，而且廠房陳舊、設(shè)備簡陋、工藝落后，生產(chǎn)規(guī)模都比較小，走進許多電鍍車間是：腿伸不進去(地面積水太多)、鼻子聞不進去(刺激性氣味太濃)、眼睛看不進去(地面破損嚴重，鍍件、工件、掛具亂推亂放)、耳朵聽不進去(噪聲太大)，顯得十分臟亂。至于“三廢”治理情況就更不用說了，許多設(shè)施是銹跡斑斑，無法正常運行，污染物超標排放是常態(tài)，根本達不到或很難達到《電鍍污染物的排放標準(GB21900-2008)》。但要徹底整治，則需要大筆資金和要有切實可行的技術(shù)方案等。這當中，資金是最大的瓶頸。如果要把原有的破舊廠房推倒重建，還會牽涉到新、改、擴建項目是否需要再環(huán)評和環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)誰敢、誰愿在批復(fù)上簽字的問題。另外，目前在許多地方并沒有電鍍園區(qū)，而要建電鍍園區(qū)還會碰到誰來投資和有關(guān)政策中的規(guī)劃問題，可研問題、土地問題、選址問題、環(huán)評問題以及由哪一級環(huán)保部門來批準建設(shè)等一系列問題。

　　因此，到目前為止，在不少地區(qū)仍還有一些電鍍企業(yè)是處在暫時保留呢還是等待以后進電鍍園區(qū)的過渡階段。在這難熬的過渡階段，有的電鍍企業(yè)確實因整治無望而被迫關(guān)閉。但仍有較多的電鍍企業(yè)在當?shù)卣亟?jīng)濟、輕環(huán)保的情況下，一方面企業(yè)舍不得花錢搞整治，另一方面，他們也擔心整治完后還是要進電鍍園區(qū)，與其這樣，還不如不忙整治。但他們又迫于當前環(huán)境形勢的壓力，因此，許多電鍍企業(yè)仍在冒著風險、偷偷進行生產(chǎn)，從而進一步導(dǎo)致了當?shù)丨h(huán)境的惡化。另外，在過去幾年中，幾乎所有電鍍企業(yè)和園區(qū)都是迫于當?shù)卣膲毫υ诟阏危耆潜槐频?。再加上企業(yè)為了省錢，因此，企業(yè)在整治過程中，基本上都是在做表面文章，是治標不治本，只要驗收能基本通過就行。為此，我們不難看出，在電鍍環(huán)保專項整治的最初幾年，絕大多數(shù)電鍍企業(yè)和園區(qū)的環(huán)保專項整治是不徹底的，遺留問題較多，還需進一步整治。

　　那怎樣進一步整治呢?對此，國家自有辦法。2013年6月17日最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從而有效地把環(huán)境污染行政處罰與刑事司法銜接到了一起。因此，在電鍍環(huán)保專項整治中，只要企業(yè)法人和員工有環(huán)境違法行為就可入刑，這樣對所有電鍍從業(yè)人員都起到了“殺雞給猴看”的震攝作用，促進了電鍍環(huán)保專項整治的有序進行。但盡管這樣，仍有一些膽大妄為的環(huán)境違法分子把電鍍設(shè)備藏匿在廢棄養(yǎng)雞場、豬圈、毛竹林、出租房和村舍里，甚至搬進了深山老林等無人區(qū)，實施隱蔽作業(yè)，與環(huán)保執(zhí)法檢查人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，因而在新情況下又給電鍍環(huán)保專項整治帶來了更大的難度。

　　直到2015年1月1日新《環(huán)境保護法》開始實施后，電鍍環(huán)保專項整治才真正步入到了一個有序的階段。因為在新環(huán)保法中不僅賦予了各地環(huán)保廳、局對排污企業(yè)有更多的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，也加大了對所有環(huán)保工作人員因失職、瀆職的責任追究。為此，在最近兩年多的時間里，各地環(huán)保廳、局對電鍍環(huán)保專項整治要比往年抓得更緊、更實、更嚴，更敢于執(zhí)法。他們不僅曝光了許多環(huán)境違法、環(huán)境犯罪案件，同時與法院和檢察院一起對已揪出的環(huán)境違法分子，也都分別給予了罰款、行拘、判刑和將企業(yè)關(guān)閉等不同制裁，這不僅大大提高了電鍍環(huán)保專項整治的效果，同時，也更加鼓舞了守法企業(yè)和園區(qū)堅持走綠色發(fā)展道路的決心。

　　另外，在電鍍環(huán)保專項整治中，也有少數(shù)企業(yè)和園區(qū)負責人能高瞻遠矚，一直把環(huán)保工作放在首位，讓環(huán)保工作永遠在路上，從而能自覺整治、不斷完善，最終讓企業(yè)和園區(qū)呈現(xiàn)出了一派欣欣向榮的景象。如廣東江門市崖門新財富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園和廣東惠州市博羅龍溪電鍍基地以及筆者所見到的江蘇省昆山同心表面科技有限公司都是自覺把環(huán)保工作放在首位，在不斷進行電鍍環(huán)保專項整治中成長起來的優(yōu)秀企業(yè)和園區(qū)，是電鍍行業(yè)中的先進典范，深受有關(guān)部門和環(huán)保與電鍍專家的好評。其中，廣東江門市崖門新財富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園不僅是“粵港澳合作電鍍產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”，更是中國表面工程協(xié)會電鍍分會首個授予的“中國電鍍示范園區(qū)”。另外，博羅龍溪電鍍基地也是中國表面工程協(xié)會電鍍分會授予過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理創(chuàng)新獎”的優(yōu)秀園區(qū)。

　　電鍍環(huán)保專項整治就是好，它是環(huán)保優(yōu)先的最好體現(xiàn)。環(huán)保優(yōu)先不僅保往了電鍍企業(yè)和園區(qū)的生命，破解了阻礙企業(yè)發(fā)展的瓶頸，回答了“經(jīng)濟在招手，環(huán)境在呼喚，企業(yè)該怎么辦?”的問題，更是電鍍行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　二、環(huán)保優(yōu)先的含義及主要內(nèi)容

　　環(huán)保優(yōu)先并非全表現(xiàn)在工作安排的順序上，而是看你頭腦中有沒有環(huán)保的理念。只要你心中有環(huán)保，所有環(huán)保問題都能解決。那環(huán)保優(yōu)先又表面在哪些方面呢?有兩個方面，一個是外部的，另一個是內(nèi)部的。

　　外部表現(xiàn)主要有：(1)凡新建電鍍企業(yè)、電鍍園區(qū)和準備入住園區(qū)的電鍍企業(yè)必須先進行環(huán)境影響評價，待《環(huán)境影響報告書》經(jīng)所在地環(huán)保廳、局審批同意后，方可建設(shè)。(2)電鍍企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝以及污染治理設(shè)施如果發(fā)生重大變化，也必須先進行環(huán)境影響評價，并經(jīng)所在地環(huán)保局批準后，方可變動。(3)電鍍企業(yè)和園區(qū)所有的污染治理設(shè)施必須先通過環(huán)保部門驗收后，方可正式投入運營。(4)所有電鍍企業(yè)和園區(qū)必須先向當?shù)刂鞴懿块T申領(lǐng)到排污許可證后，才可以生產(chǎn)，等等。

　　內(nèi)部表現(xiàn)主要有：(1)在機構(gòu)設(shè)置中，不得漏掉環(huán)保管理部門并配備環(huán)保人員。(2)要有分析化驗室，這即可分析電鍍液成分，確保電鍍產(chǎn)品質(zhì)量，又可分析電鍍廢水在處理前后污染物含量的對比，以確保電鍍污染物達標排放。(3)主動淘汰會嚴重污染環(huán)境的清洗工藝、電鍍工藝和退鍍工藝，盡量選用無污染或少污染的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料。(4)對新職工要開展三級(企業(yè)或園區(qū)、車間、班組)環(huán)保教育，并經(jīng)考試合格后才能工作。而對直接從事“三廢”設(shè)施運營的職工，也必須先經(jīng)過有關(guān)部門的培訓(xùn)和考核，而且要等領(lǐng)到操作證后才可上崗。(5)在年初工作計劃和日常工作安排以及年終工作總結(jié)中要有環(huán)保內(nèi)容，尤其是要確保污染防治資金到位，不得挪用。(6)要建好環(huán)境管理體系，尤其是要制定好切實可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。(7)在生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)并確認污染治理設(shè)施無法正常運行，應(yīng)馬上采取緊急措施，防止污染事故發(fā)生。(8)主動向社會公布電鍍企業(yè)和園區(qū)的排污情況以及怎樣為社會做好環(huán)境延伸服務(wù)，為改善所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境盡一份力量。

　　總之，在環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)下，要做的環(huán)保工作內(nèi)容很多，包括電鍍清潔生產(chǎn)、資源回收和節(jié)能與低碳等。而所有這些工作，只要電鍍業(yè)主和園區(qū)負責人高度重視、就能夠得到很好的解決，因為企業(yè)和園區(qū)要發(fā)展，要與時俱進攀高峰，要創(chuàng)造出更加優(yōu)異的業(yè)績。

　　三、在發(fā)展中怎樣做到環(huán)保優(yōu)先

　　因為人的主觀能動性主要來自于對客觀事物的認識，所以電鍍業(yè)主和園區(qū)負責人能否做到環(huán)保優(yōu)先將取決于：(1)首先要看他們對我國當前環(huán)境形勢的認識程度，如果他們已感覺到我國當前的環(huán)境形勢已經(jīng)到了危急生命時，我想你不讓他環(huán)保優(yōu)先他也要環(huán)保優(yōu)先。那我國當前的環(huán)境形勢到底又怎樣呢?為此，筆者告之：我國當前環(huán)境形勢相當嚴峻，環(huán)境狀況不容樂觀。

　　第一，看水環(huán)境：不僅地表水中V類水隨處可見，而且V類水中劣V類水(包括黑臭河)要占到10%以上。同時，地下水和近海水域污染也相當嚴重。

　　第二，看大氣環(huán)境：不僅有沙塵、粉塵、煙塵、金屬塵，還有二氧化硫、氮氧化物以及霧霾和其它無色無味的有毒有害氣體。而且，目前大氣環(huán)境污染越來越嚴重，污染時間越來越長，污染天數(shù)也越來越多。

　　第三，看土壤環(huán)境：不僅許多重金屬含量已大大超過了原生態(tài)土壤的本底值，而且還含有大量殘留的農(nóng)藥和化肥以及各種病原體。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年前我國被重金屬污染的土地已超過3億畝，占了耕地的六分之一，每年有1200萬噸糧食被重金屬污染，經(jīng)濟損失高達200億元?？傊?，我們賴以生存的環(huán)境、在當前已幾乎全都被污染了，有的地區(qū)污染已到了危言聳聽的程度，特別令人擔憂。

　　當前我國環(huán)境狀況的特點是：污染物排放量大、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴重、環(huán)境風險隱患高、環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，與公眾需求和期待飲用潔凈的水、呼吸新鮮的空氣、食用無污染的食品以及渴望藍天、青山、綠水常在的差距較大，環(huán)境任務(wù)十分艱巨。為什么我們特別渴望和期待飲用潔凈的水、呼吸新鮮的空氣、食用無污染的食品呢?因為污染物可通過不同途徑、尤其是通過“食物鏈”逐漸并富集到人體內(nèi)，當富集到超過人體的忍耐力極限后，污染物對人體的致癌作用、至畸作為和致突變作用就會顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致我們生病，甚至會威脅我國民族的生存和繁衍。而這種傷害又是在不知不覺中進行的，它是一種長期的、累積性的無言傷害。

　　另外，我們還可繼續(xù)往深處想一想，一旦環(huán)境真的被污染到水不能喝、空氣不能吸、食物也不能吃的時候，我們豈不真的進入了最恐怖、最悲慘的死亡世界?這將是何等可怕的場面!!!怎么辦?必須進一步提高全民、特別是排污企業(yè)主和園區(qū)負責人的責任意識、風險意識和環(huán)境意識，要把過去膚淺的一般性的環(huán)境意識提升到對環(huán)境的憂患意識。產(chǎn)、排污企業(yè)一定要做到環(huán)保優(yōu)先，要主動向污染宣戰(zhàn)，讓環(huán)保工作永遠在路上。

　　其次，要認真學(xué)好習主席關(guān)于綠色發(fā)展的新理念和新《環(huán)境保護法》以及“兩高”司法解釋。習主席教導(dǎo)我們：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代，利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和難巨性”，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”等。為此，我們必須做到環(huán)保優(yōu)先，要進一步加快電鍍污染防治的步伐，確保污染物能全面、長期、穩(wěn)定達標排放和少排放或微排放。

　　新《環(huán)境保護法》是指導(dǎo)全國人民、尤其是指導(dǎo)產(chǎn)、排污企業(yè)加強保護生態(tài)環(huán)境的綱領(lǐng)性文件，必須認真學(xué)習。新《環(huán)境保護法》有七章共七十條，對電鍍行業(yè)而言，應(yīng)重點學(xué)好并深刻理解“環(huán)境保護是國家的基本國策”和環(huán)境保護的原則是：“堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”以及第25條、42條、59條、60條、61條、63條和69條。這當中需要特別理解并牢記：企業(yè)在什么情況下會被“查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”;在什么情況下會被“按日連續(xù)處罰”;在什么情況下會被“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和責令停業(yè)、關(guān)閉”和在什么情況下會被“拘留及追究刑事責任”，以及“不環(huán)保罰破產(chǎn)”、“不達標別生產(chǎn)”等環(huán)保警句。學(xué)好新《環(huán)境保護法》對確保電鍍企業(yè)和園區(qū)的長治久安有著深遠的意義。另外，就是要認真學(xué)好“兩高”司法解釋，千萬不要非法排放、傾倒、處置危險廢物和非法排放含重金屬污染物以及私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)等，否則將會受到嚴厲的法律制裁。

　　總之，認真學(xué)好關(guān)于綠色發(fā)展的新理念和新《環(huán)境保護法》以及“兩高”司法解釋相當重要，只有先學(xué)好關(guān)于綠色發(fā)展的新理念和環(huán)保法律法規(guī)后，所有產(chǎn)、排污企業(yè)主和園區(qū)負責人才會更加自覺把環(huán)保優(yōu)先放在心上，也才能真正做到電鍍企業(yè)和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、結(jié)束語

　　電鍍在國民經(jīng)濟中是跨行業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)，其地位和作用相當重要。然而，電鍍在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的重金屬等污染物種類多、數(shù)量大，如不很好防治、確實會給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的災(zāi)害。尤其是在“十三五”時期，我們不僅要讓電鍍污染物全面達標排放，還要進一步做好中水回用，盡量讓電鍍廢水少排放或微排放，同時還要減少污泥產(chǎn)生量以及進一步搞好資源回收、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，所有這些都是電鍍行業(yè)面臨的環(huán)保問題，任務(wù)必將十分艱巨。為此，電鍍業(yè)主和園區(qū)負責人對我國當前的環(huán)境一定要有責任意識、風險意識和憂患意識，要充分認識污染物對人體、對民族和對整個生態(tài)環(huán)境的危害，一定要認真學(xué)好綠色發(fā)展的新理念，牢記環(huán)境污染是民生之患、民生之痛，深刻理解新《環(huán)境保護法》中保護優(yōu)先的深刻內(nèi)涵，讓環(huán)保工作永遠在路上，環(huán)保優(yōu)先就是電鍍行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。