隨著我國(guó)工業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，集中排放的大量工業(yè)廢水成為環(huán)保部門和管理部門重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。工業(yè)集聚區(qū)水污染防治面臨著哪些新問(wèn)題？在生態(tài)文明體制改革的新形勢(shì)和新要求下，如何提高工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理水平？
　　摸清家底精準(zhǔn)管控多層面治理工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境
　　集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
　　——摘自《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
　　工業(yè)集聚區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要載體，在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也是水污染防治的主陣地。隨著我國(guó)工業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，集中排放的大量工業(yè)廢水成為環(huán)保部門和管理部門重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。
　　我國(guó)工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，現(xiàn)在走到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的十字路口，應(yīng)該選擇什么樣的道路去發(fā)展？工業(yè)集聚區(qū)水污染防治面臨著哪些新問(wèn)題？在生態(tài)文明體制改革的新形勢(shì)和新要求下，如何提高工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理水平？近日由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心主辦的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理研討會(huì)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
　　環(huán)境容量不足 提標(biāo)成本高企
　　目前，隨著我國(guó)工業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，一些新問(wèn)題亟待解決。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)水網(wǎng)密集，周邊有3個(gè)湖泊、兩條主干河流和幾十條支流，但是兩個(gè)污水處理廠的排污口都在一條河上，整個(gè)區(qū)域排污都集中在一個(gè)水域，受納水體就會(huì)出現(xiàn)局部水容量不足的問(wèn)題。
　　解決水環(huán)境容量不足問(wèn)題，除了有待于整體水環(huán)境改善之外，提高排放標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)重要途徑，但是污水處理提標(biāo)帶來(lái)的成本升高如何化解卻仍是個(gè)難題。蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)土環(huán)保局副調(diào)研員蔣效軍說(shuō)：“我們正準(zhǔn)備擴(kuò)建的污水處理廠擬按Ⅳ類地表水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，但這會(huì)導(dǎo)致污水處理成本明顯增高。據(jù)粗略估算，除了建設(shè)成本增高之外，處理成本也將上升15%~20%，而目前水價(jià)是全市統(tǒng)一規(guī)定的，并未考慮局部區(qū)域的提標(biāo)代價(jià)?！?br/>　　此外，還有工業(yè)廢水和生活污水混合處理帶來(lái)的中水定性和利用問(wèn)題，已成為一些工業(yè)集聚區(qū)中水回用推廣工作中面臨的一個(gè)亟待解決的難題。
　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員高迎新表示，這些年工業(yè)集聚區(qū)的污水處理是參照國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理做的，未來(lái)如何設(shè)計(jì)工業(yè)集聚區(qū)的污水排放，是工業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營(yíng)者亟待解決的問(wèn)題。
　　實(shí)行分類管控 標(biāo)準(zhǔn)因地制宜
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明說(shuō)，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入提出一些更具體的要求。比如，石油化工、裝備制造、紡織服裝等不同行業(yè)的環(huán)境管理要求差異比較大。因此，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域和流域、水污染重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)污染物排放強(qiáng)度和總量做一些篩選，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)行園區(qū)整合、分類管控，編制園區(qū)管理負(fù)責(zé)清單。比如河北省唐山、邯鄲、石家莊對(duì)鋼鐵、火電、建材產(chǎn)業(yè)都有具體要求。
　　此外，還應(yīng)根據(jù)水域的功能要求來(lái)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)具有不同的特性，所以設(shè)定一刀切的污水排放標(biāo)準(zhǔn)顯然不太合適。
　　比如水資源比較豐富的地區(qū)，流域流經(jīng)城市最后入海，這種情況下要對(duì)污水排放設(shè)定比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要根據(jù)地區(qū)不同的情況因地制宜，由國(guó)家或者地方政府指定水域的類型，然后設(shè)定適用不同類型的標(biāo)準(zhǔn)值。蔣效軍也表示：“考核的時(shí)候不要搞一刀切，在水資源相對(duì)充沛的地方，要從生命周期的方法來(lái)分析，到底要設(shè)定什么樣的合理指標(biāo)?！?br/>　　整體視角考慮 處理周邊關(guān)系
　　一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，就要保證水環(huán)境容量，因此需要控制這一區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。
　　蔣效軍表示，即便有良好的環(huán)境管理策略和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，工業(yè)集聚區(qū)在調(diào)整發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)時(shí)也必須充分考慮當(dāng)?shù)赜邢薜乃h(huán)境容量的制約問(wèn)題，這是個(gè)源頭瓶頸，規(guī)劃時(shí)如有忽略就可能導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的惡化。
　　蔣效軍舉例說(shuō)，蘇州工業(yè)園區(qū)原來(lái)是50萬(wàn)噸／日污水處理總量，按照新規(guī)劃，我們現(xiàn)在已經(jīng)提升到90萬(wàn)噸／日。如果不采取一些規(guī)劃的控制措施，這個(gè)量是沒(méi)有辦法得到有效遏制的。這就是一個(gè)源頭問(wèn)題，規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口變化有了調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)排污量發(fā)生很大變化。
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授田金平指出，在工業(yè)集聚區(qū)水管理過(guò)程中，要遵循系統(tǒng)思考的原則，特別是應(yīng)用生命周期的理念，全面考慮水資源管理及水污染防治的各個(gè)環(huán)節(jié)。構(gòu)建從取水、供水，到企業(yè)用水，廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化等組成的全生命周期園區(qū)水管理創(chuàng)新格局；統(tǒng)籌節(jié)水節(jié)能，構(gòu)建園區(qū)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的共生體系?！皬钠髽I(yè)、園區(qū)、周邊小流域3個(gè)層面設(shè)計(jì)一體化方案。不能僅僅看眼前這一塊小區(qū)域，要從全流程、全生命周期的視角來(lái)看，明確每個(gè)層面做什么，關(guān)鍵行動(dòng)是什么，未來(lái)怎么考核和評(píng)估?！?br/>　　蔣效軍也表示，工業(yè)集聚區(qū)屬于城市的一部分，它的水環(huán)境除了受制于自己的排污以外，受上游周邊一些影響也是比較大的。所以，我們?cè)诳紤]工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理時(shí)，不僅要做好自身的治污，還要處理好周邊關(guān)系，因?yàn)樗h(huán)境的保持需要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。
　　考核橫向排污 倡導(dǎo)精準(zhǔn)管理
　　目前環(huán)保部門對(duì)于區(qū)域水環(huán)境的考核仍是以縱向的歷史數(shù)據(jù)比較為主，蔣效軍認(rèn)為這是比較片面的方式。實(shí)際上工業(yè)集聚區(qū)在承擔(dān)向周邊地區(qū)輻射經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也把周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)來(lái)，從某種角度講，是一個(gè)污染正向轉(zhuǎn)移的過(guò)程。所以，環(huán)保考核還需要考慮橫向的排污總量轉(zhuǎn)移系數(shù)。
　　蔣效軍說(shuō)：“污染行業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的提法是不夠科學(xué)的，在環(huán)保角度，只有具體企業(yè)污染治理水平的差異。如果把一些治理難度大的排污企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)遷移到欠發(fā)達(dá)區(qū)域，雖然表面上看簡(jiǎn)單地保護(hù)了發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境，但遷移后這些排污企業(yè)若沒(méi)有良好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的輔助、得不到環(huán)保部門的有效監(jiān)管，其排污狀況比遷移前更差，排污總量更大，從全局來(lái)看，整體的環(huán)境污染將更加嚴(yán)重。因此，現(xiàn)行的區(qū)域污染行業(yè)限批以及總量控制策略需要?jiǎng)?wù)實(shí)優(yōu)化?！?br/>　　同時(shí)，工業(yè)集聚區(qū)水管理要精細(xì)化，家底要摸得很清楚，實(shí)行精準(zhǔn)管理，控制用水總量，提高用水效率，可持續(xù)利用各類水資源。防治水污染，減少?gòu)U水排放。
　　田金平說(shuō)：“最終目標(biāo)是改善水環(huán)境質(zhì)量，防范工業(yè)集聚區(qū)的水風(fēng)險(xiǎn)；力爭(zhēng)使大部分工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過(guò)程中水資源消耗盡快從相對(duì)脫鉤邁向絕對(duì)脫鉤?！?br/>　　田金平認(rèn)為，工業(yè)集聚區(qū)下一步發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力將更多地依靠良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從水管理入手，進(jìn)一步分析未來(lái)發(fā)展的實(shí)力在哪里，未來(lái)發(fā)展的約束是什么。實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)水管理創(chuàng)新不僅僅是為解決水污染問(wèn)題，深層次目的是幫助管理決策者識(shí)別可能制約工業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的資源環(huán)境要素瓶頸。