2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升?！彪S著中國經濟進入新常態(tài)，面臨一系列的矛盾和問題，經濟下行壓力不斷增大，表面看是增長速度下滑的問題，本質上是經濟結構的問題。中央提出加強供給側結構性改革，符合新常態(tài)下中國經濟發(fā)展的規(guī)律，是經濟發(fā)展新階段的必然選擇。中央從保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的高度，提出適度擴大總需求同時，著力加強供給側結構性改革，既抓住現階段經濟發(fā)展突出的主要矛盾，又兼顧經濟發(fā)展的全局、長遠和持續(xù)。

　　從經濟學原理來理解，供給側結構主要有兩個方面，一是宏觀上看：區(qū)域經濟結構、技術經濟結構、產業(yè)結構等;二是微觀上看：企業(yè)組織結構，企業(yè)產品結構，收入分配結構等。供給側方面涉及五大要素，即勞動力、資本、土地及土地演生的自然資源和科技創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。

　　按中央供給側改革新說法是：著力推進側結構改革，優(yōu)化要素配置，調整產業(yè)結構，不斷提高供給體系的質量和效率?！岸┙o側結構性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率?！痹诮洕l(fā)展中，供給與需求是聯系緊密、相互作用的兩個概念，二者是對立統一的關系。必須保持供需二者動態(tài)平衡，才能保持經濟健康發(fā)展，改革開放三十多年的發(fā)展中，經濟工作中強調和討論更多的是需求管理，從微觀管理、資源配置上，主要是以需求管理來應對有效需求不足，包括使用政府政策干預等行政手段，實現總供需的平衡。面對供給側系列問題，則很少關注和討論。改革開放三十多年，中國經濟總量從世界100多位到現在第二大經濟體，取得舉世矚目的成就。勞動力、資本、土地及其衍生的自然資源三大要素在這過程不同時期，按照經濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮各自作用，極大地促進經濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了中國經濟的奇跡。

　　隨著中國經濟的高速增長，中國已步入中等收入階段，不遠將來，還將邁入高收入階段，收入階段的上升，必然刺激有效需求上升，這種需求呈現多元性，并且不斷升級發(fā)展。但與之對應的供給側卻沒有響應需求的升級，甚至于政府對需求側的宏觀干預，也只有短期性起作用，供需的總平衡也是短暫的，局部的;更長時間，更多地出現供需失衡，乃至供給遠大于需求，表觀上看到是企業(yè)產能過剩，開工不足，產品庫存劇增、產品價格下跌，消費下降，越來越多的國內消費轉到國外，形成了近年來影響經濟發(fā)展的主要矛盾。

　　綜上所述，要解決當前經濟工作的主要矛盾，以傳統的刺激干預手段達到需求回升，供需平衡，已很難實現。必須兼顧供給需求動態(tài)平衡，適度擴大總需求，主要從供給側管理入手，推進供給側結構性改革。重點通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解決供給側存在的系列問題，達到去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。最終實現經濟長期保持中高速增長，邁向中高端水平的目標。

　　百色有國內鋁土礦資源儲量的優(yōu)勢，鋁工業(yè)在20世紀90年代開始大規(guī)模發(fā)展，前期主要是生產氧化鋁和少部分電解鋁，后期兼顧發(fā)展鋁材加工。據2015年12月底統計，當年氧化鋁產能達840萬噸(實際產量846萬噸，下同)，電解鋁產能107萬噸(近32萬噸)，鋁材加工能力210萬噸(近214萬噸)。二十多年的快速發(fā)展，鋁工業(yè)在百色已形成礦山資源開發(fā)、氧化鋁生產、電解鋁冶煉、鋁材加工一整套比較完整的產業(yè)鏈，鋁工業(yè)已成為百色最大的支柱產業(yè)，為百色經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著內外環(huán)境的變化，百色鋁工業(yè)與國內鋁行業(yè)一樣，面臨一系列的問題和矛盾。礦山鋁土礦開發(fā)成本逐年提高;電解鋁產能過剩，生產成本過高，價格大幅度下滑;產業(yè)結構不合理，氧化鋁只作為中間商品大量外銷廣西區(qū)外;制約電解鋁成本高企的電價長期無法解決，電解鋁產能得不到有效釋放，解決這些矛盾和問題，需要加大制度改革和創(chuàng)新的力度。2011年國家發(fā)改委批復了《廣西百色生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地實施方案》，要求加快建成百色生態(tài)型鋁產業(yè)區(qū)域電網和煤電鋁一體化項目。加快推進一批煤(水)電鋁一體化項目建設，最終形成區(qū)域電網安全運行，電量充沛，電價合理，氧化鋁產量840萬噸，電解鋁產量300萬噸，鋁材加工300萬噸，并培育一批鋁精深加工企業(yè)。中發(fā)[2015]9號《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》也為今后諸如地方電網和區(qū)域電網等建設，明確了電力體制改革發(fā)展的方向和目標。經過多年的努力，2015年底百色市已初步建成以股份制企業(yè)新鋁電力為經營龍頭的區(qū)域電網公司，作為電源點供應的發(fā)電企業(yè)包括國有、股份制、私營等多種體制形式的發(fā)電廠，電力以煤電為主，水電為輔。筆者認為區(qū)域電網建成是深化改革、不斷創(chuàng)新的結果，是電力體制改革的產物。經過不斷地實踐創(chuàng)新發(fā)展，百色煤電鋁一體化項目(生態(tài)鋁產業(yè))發(fā)展是完全符合中央全面深化改革和供給側結構性改革的總要求，必須堅定信心，不斷加大改革的力度，不斷化解發(fā)展中的矛盾，加快百色鋁工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

　　在經濟新常態(tài)下，百色鋁工業(yè)發(fā)展已邁進一個新的發(fā)展階段，如何實現自治區(qū)黨委、政府交給百色鋁工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的目標任務，以改革創(chuàng)新的勇氣，不斷總結和汲取前人成功的經驗和教訓，結合百色地域、資源的優(yōu)勢，加快推進，必須注重處理以下幾個方面問題：

　　一、市場在資源配置中的決定性作用與政府協調指導作用

　　據目前探明的鋁土礦資源儲量看，廣西、河南位居第二，占全國17%，百色儲量為7.09億噸，遠景資源超過10億噸。以目前年均采選鋁土礦1750萬噸計算，預計可開采時間為25年，如開采量繼續(xù)擴大，開采時間會縮短。如何處理好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的關系，必須未雨綢繆，做好中長期的規(guī)劃，確保資源和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是適當控制鋁土礦的采選。中期內采選量控制在2000萬噸，氧化鋁產量控制在900萬噸。二是加大對鋁土礦資源勘探資金投入，尋找更多的鋁土礦資源，不斷提高開采水平，持續(xù)提高氧化鋁的回收率。三是加大政府指導及適當的行政干預手段，確保3~5年內實現氧化鋁在百色區(qū)域內，80%以上轉化為電解鋁以及下游產品，延長產業(yè)鏈。四是政府指導和鼓勵有實力的企業(yè)盡快走出去，在中央“一帶一路”政策下，盡快制定企業(yè)走出去的中長期戰(zhàn)略，在東南亞或非洲等其他地區(qū)尋找可開發(fā)的鋁土礦資源，盡快實現多元化資源渠道(包括煤炭資源的開發(fā))。這方面工作很重要，一方面可以加快外向型人才的培養(yǎng);另一方面，企業(yè)可實現兩種資源兩個市場，加快產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、必須舉全市之力加快區(qū)域電網建設

　　經過了五年多的努力，百色已初步建成并運營煤電鋁一體化項目，但從運營實踐看，百色區(qū)域電網還處于比較脆弱的階段，極易產生運行安全問題，必須盡快改變。一是全力以赴加大區(qū)域電網內電源點(發(fā)電廠)建設。規(guī)劃內的企業(yè)電源點建設項目必須按照承諾，如期建成投入，政府相關部門必須加大協調服務、監(jiān)督管理。制定獎勵政策，對提前或延期的項目要采取獎勵或處罰的經濟和行政手段，確保區(qū)域電網如期建成足負荷運行。二是加快區(qū)域電網的輸配電線路走廊建設，百色區(qū)域內山多險峻，輸配電線路幾百公里走廊建設難度較大，必須規(guī)劃好，與電源點同步建設。三是百色區(qū)域電網的規(guī)劃設計要有超前意識，預留與廣西周邊相鄰市電網相融合的空間，必要時可聯通。四是加快與云南、貴州兩省的輸電線路連接工作，在經濟性可比前提下，逐步加大廣西區(qū)外電源負荷的利用，促進區(qū)域電網的安全運行。五是采取經濟和行政手段，加快對百色區(qū)域內不同電力能源的整合力度，為區(qū)域電網提供多種形式的電能供給。如水力、風力光能發(fā)電等。

　　三、全力推進鋁產業(yè)的發(fā)展

　　根據資源儲存量和發(fā)展規(guī)劃，百色鋁土礦采選量應適當控制在2000萬噸以內，氧化鋁產量控制在900萬噸左右，80%的氧化鋁在百色區(qū)域內轉化為電解鋁，90%的電解鋁在百色區(qū)域內生產為鋁材產品和鋁合金產品，延長鋁產業(yè)鏈。一是全力督促已建成電解鋁項目復產達產，市縣兩級政府要做好服務協調工作，在區(qū)域電網負荷正常供應下，盡快使已有產能的企業(yè)生產達產達標。二是全力推進規(guī)劃內已批復電解鋁項目開工建設。已開工的項目，要加強聯系服務，幫助協調解決工程建設困難和問題，確保項目安全、高質量如期竣工投產;還在籌備建設的項目，要上下聯動、強化溝通，爭取各方支持，使項目盡快動工建設。三是要創(chuàng)新項目建設模式和融資模式，利用已形成的電價洼地優(yōu)勢，以及區(qū)域電網發(fā)展的預期優(yōu)勢，加大招商力度，擇優(yōu)吸引有實力的公司參與項目建設，可采取自主投資經營、參股合作模式和PPP形式，推進項目建設要策劃好、宣傳好，力爭金融企業(yè)優(yōu)惠的政策支持，降低項目融資成本。四是強化項目建設中新工藝新技術的應用，不斷加大對鋁工業(yè)新產品新技術的研發(fā)投入。鋁工業(yè)目前還是產能過剩、競爭激烈的行業(yè)，優(yōu)勝劣汰，新項目的建設必須要采用行業(yè)最新的、最先進可靠的設備技術和工藝，起點就應處于領先地位。加強與科研機構和研發(fā)部門的合作，加大研發(fā)費用投入，根據市場需要，加快產品結構的升級換代，盡快改變只生產中間原材料和低端鋁材產品的局面，逐步提高高純度鋁錠和高附加值鋁合金材料的比例，加快把百色建成鋁化工材料和鋁合金材料的國家級研發(fā)基地。

　　四、注重環(huán)境保護和自然生態(tài)建設

　　煤電鋁一體化項目建設，必須嚴格行業(yè)項目準入關，確保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護同步，營造山清水秀的自然生態(tài)。一是鋁土礦采選方面。礦山挖掘開采，嚴格按設計規(guī)劃實施，開采結束要恢復植被，或達到復墾條件，移交地方政府;洗礦尾礦庫設計要達到防滲漏等環(huán)保要求。氧化鋁、電解鋁生產盡可能采用最新的生產工藝技術，最大限度減少對環(huán)境的損害。加快赤泥的綜合利用的研究，爭取綜合利用的優(yōu)惠政策，形成產業(yè)化的循環(huán)經濟鏈。二是電廠項目建設方面。新電廠項目要采用超臨界或超超臨界的發(fā)電機組，燃煤入爐必須嚴格按國家環(huán)保要求實行脫硫脫硝，發(fā)電機和燃煤堆場安裝除塵和防塵裝置。對不符合環(huán)保要求的發(fā)電機組設備，要逐步淘汰。確保鋁二次創(chuàng)業(yè)與自然生態(tài)同步發(fā)展。

　　五、強化人才隊伍建設

　　中央和自治區(qū)黨委、政府對百色鋁二次創(chuàng)業(yè)高度重視，大力支持，為百色建成生態(tài)鋁產業(yè)園區(qū)提供了堅強保證，鋁二次創(chuàng)業(yè)能否順利推進和取得成功，人才隊伍建設是關鍵之一。必須高度重視加快人才培養(yǎng)，為鋁二次創(chuàng)業(yè)提供有力的人力資源保證。一是強化中、高級管理人才和技術人才的培養(yǎng)。采用自主培養(yǎng)和異地引進相結合的辦法，盡快出臺引進人才的系列政策，確保高級管理和技術人才不斷層。二是加快技術工人隊伍的培養(yǎng)。采用企業(yè)自主培養(yǎng)和職業(yè)技術學院定向培養(yǎng)相結合。盡快形成和儲備一批精通業(yè)務、技術操作水平高的產業(yè)工人隊伍;百色區(qū)域內的職業(yè)技術學院應盡快開設煤電鋁一體化的相關聯課程，定向為相關企業(yè)培養(yǎng)技術工人。三是注重研發(fā)人才的培養(yǎng)。強化與本土和區(qū)外高校、科研機構的合作，走借力發(fā)展和自主培養(yǎng)研發(fā)人員相結合的道路，加大研發(fā)經費投入，確保新技術、新產品及時應用，走向市場。人才隊伍建設主體是政府和企業(yè)，政府肩負有重要職責，必須盡快出臺相應政策支撐體系，為企業(yè)人才成長創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。

　　六、深化改革創(chuàng)新，不斷完善機制和制度

　　百色煤電鋁一體化是經濟發(fā)展的必然趨勢，更是中央深化改革的成果，對煤電鋁一體化發(fā)展過程的每一個時間節(jié)點，改革和創(chuàng)新的步伐不能停，必須加快推進，不斷實踐和完善。如區(qū)域電網運營公司股份多元化問題，可以適時引進有實力的央企電網公司參股，增強區(qū)域電網的實力，提高管理水平，適時成立區(qū)域電網內售電公司，激發(fā)區(qū)域電網內的發(fā)電企業(yè)不斷加強管理，降低發(fā)電成本。只有不斷改革創(chuàng)新，百色煤電鋁一體化才能煥發(fā)勃勃生機，實現百色鋁工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做大做強鋁工業(yè)。