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  • 環(huán)評有重大失實要追刑責(zé) 重金屬污染入罪標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

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    2016年12月29日 09:22:20
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    【鋁博士網(wǎng)】篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或干擾監(jiān)測設(shè)施明年起將入刑。最高人民法院、最高人民檢察院昨日發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,首次將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,這是加大打擊大氣污染犯罪之舉。

      上一版環(huán)境污染刑事案件司法解釋是2013年公布,時隔三年半之后司法解釋再次修改。最高法院研究室主任顏茂昆介紹,這是因為近年來又出現(xiàn)一些新問題,如危險廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象,大氣污染犯罪取證困難,篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭議,等等。

      此次司法解釋明年1月1日起施行。針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題,首次將其納入“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為,可構(gòu)成污染環(huán)境罪?,F(xiàn)行環(huán)保法等法律中,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假只涉及行政違法行為。同時,細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異,經(jīng)從環(huán)境學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量,明確“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”,或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

      四大焦點(diǎn)

      1、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)處罰門檻抬高

      后果特別嚴(yán)重最低處5年刑期,政府指使篡改數(shù)據(jù)同屬犯罪此次司法解釋有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的罪名有兩個:污染環(huán)境罪、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。第一條規(guī)定,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第十條則把篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)行為納入破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪;并規(guī)定,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的,從重處罰。

      兩者有何區(qū)別?環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤對南都記者解釋,對構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的,按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對構(gòu)成破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴(yán)重的,則處5年以上有期徒刑,“相當(dāng)于抬高了篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰門檻,最低5年。”

      政府沒有親自參與,但指使、授意篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否構(gòu)成犯罪?別濤說,此次司法解釋第一條規(guī)定主要針對企業(yè)污染源的數(shù)據(jù)作假問題,第十條則把政府及其部門的干涉也納入構(gòu)成犯罪行為的范圍。針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng),實施修改參數(shù)或監(jiān)測數(shù)據(jù),干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的,以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。強(qiáng)令、指使、授意他人實施以上行為的,同樣構(gòu)成破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。

      上述所說“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)”是針對某個區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測,而不是針對某個具體企業(yè)的監(jiān)測。別濤表示,現(xiàn)在全國338個地級以上城市共建成大氣和水兩套監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。大氣方面有1436個國控環(huán)境空氣重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位,水方面有2767個國控水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測斷面。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的作假問題,實際離不開當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的干預(yù)。他舉例,今年西安空氣質(zhì)量監(jiān)測站幾個子站的行為就非常惡劣。據(jù)新華社報道,涉事的西安市環(huán)保局長安分局工作人員將空氣采樣器用棉紗堵塞,干擾自動監(jiān)測系統(tǒng)工作。

      2、危險廢物犯罪最重可處死刑

      違規(guī)處置含毒物質(zhì)或同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪顏茂昆介紹,實踐中,危險廢物犯罪行為人分工明確,相互配合,呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象,甚至形成“一條龍”作業(yè)。別濤也表示,非法排放、傾倒危險廢物問題等在化工小企業(yè)眾多的江蘇、浙江尤為突出。

      對此,不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人,更要打源頭、追幕后,依法追究危險廢物提供者的刑事責(zé)任。此次司法解釋第七條重申對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則,規(guī)定明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以共同犯罪論處。

      別濤告訴南都記者,此次司法解釋中涉及危險廢物犯罪的罪名還有投放危險物質(zhì)罪。違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,可能同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪。按《刑法》規(guī)定,投放危險物質(zhì)罪尚未構(gòu)成嚴(yán)重后果的,處3年以上10年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,“也就是說,危險廢物犯罪最重可處死刑?!?/p>

      3、重污染天氣排污將從重處罰

      新增多項規(guī)定打擊大氣污染犯罪,讓犯罪行為人得不償失顏茂昆說,大氣污染犯罪與水、土壤污染犯罪的一大特點(diǎn)是取證非常難。此次司法解釋新增若干規(guī)定加大打擊大氣污染犯罪力度。

      數(shù)據(jù)造假入刑是其中一個重要規(guī)定?!安还苣闩欧帕硕嗌?,實際上這個也很難去查,但只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為,有了干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為,就推定為嚴(yán)重污染環(huán)境,可構(gòu)成污染環(huán)境罪?!鳖伱フf。

      在重污染天氣預(yù)警期間違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,也將從重處罰。此外,此次司法解釋將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形,確保讓犯罪行為人得不償失。

      4、明確追究環(huán)評造假刑事責(zé)任

      以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪處罰別濤對南都記者介紹,吸取天津爆炸事件的教訓(xùn),此次司法解釋明確環(huán)評造假的刑事責(zé)任追究問題。其中第九條規(guī)定:環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實,造成嚴(yán)重后果的,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

      按《刑法》規(guī)定,構(gòu)成提供虛假證明文件罪,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或拘役,并處罰金。構(gòu)成出具證明文件重大失實罪,造成嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或拘役,并處或者單處罰金。

      18種情形認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”

      ●在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;●非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;●排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;●排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;●通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;●二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;●重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;●違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的;●違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;●造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

      ●致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;●致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;●致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;●致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

      ●致使三十人以上中毒的;

      ●致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;●致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;●其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

      典型案例

      精餾殘液傾倒海塘判罰2000萬元

      2012年七八月間,嚴(yán)海興(匯德隆公司和騰達(dá)公司實際控制人)經(jīng)與被告人潘得峰(匯德隆公司總經(jīng)理)、潘華林(騰達(dá)公司土建主管)商議,將匯德隆公司的精餾殘液外運(yùn)至無危險廢物處置資質(zhì)的騰達(dá)公司。精餾殘液經(jīng)與騰達(dá)公司自身產(chǎn)生的廢水混合后,通過暗管直接排入管網(wǎng),累計排放5000余噸。

      2012年10月起,潘得峰又以50-80元/噸的價格委托無危險廢物處置資質(zhì)的被告人汝建國外運(yùn)處置匯德隆公司的精餾殘液,嚴(yán)海興明知且默許上述外運(yùn)處置行為。汝建國伙同被告人汝建成、汝俊,分別雇傭被告人徐夫鎖、唐長征、李鎮(zhèn)華、羅衛(wèi)杰等人采用槽罐車將上述精餾殘液運(yùn)至杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)外海塘等地直接傾倒,累計傾倒18000余噸。被告人潘德鳳(匯德隆公司倉庫主管)明知匯德隆公司非法外運(yùn)處置精餾殘液,仍接受潘得峰的指派,組織人員負(fù)責(zé)對運(yùn)輸精餾殘液的槽罐車過磅、填寫供貨清單等工作。

      浙江省紹興市上虞區(qū)人民法院一審判決、紹興市中級人民法院二審裁定,以污染環(huán)境罪判處被告單位浙江匯德隆染化有限公司罰金2000萬元;判處被告人嚴(yán)海興有期徒刑四年六個月,并處罰金100萬元。其余涉案被告人均獲不同程度刑罰或處罰。

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