2017年5月4日，國家發(fā)改委和科技部等14個部門聯合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領行動》，指出到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

　　一、構建循環(huán)型產業(yè)體系

　　1、推行企業(yè)循環(huán)式生產

　　推行產品生態(tài)設計，推動企業(yè)實施全生命周期管理，在產品設計開發(fā)階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響。選擇重點產品開展“設計機構+生產企業(yè)+使用單位+處置企業(yè)”協同試點。

　　2、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

　　對新設園區(qū)和擬升級園區(qū)要制定循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設置循環(huán)經濟篇章，按產業(yè)鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目、招商選資、優(yōu)化布局;對存量園區(qū)實施循環(huán)化改造，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現企業(yè)、產業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產業(yè)關聯度和循環(huán)化程度，增強能源資源等物質流管理和環(huán)境管理的精細化程度。

　　3、推動產業(yè)循環(huán)式組合

　　組織實施產業(yè)綠色融合專項，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接。推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，實現原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

　　二、完善城市循環(huán)發(fā)展體系——促進生產系統和生活系統的循環(huán)鏈接

　　推動生產系統和生活系統能源共享。鼓勵城市生活垃圾能源化利用。

　　推動生產系統和生活系統的水循環(huán)鏈接。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產系統，開展再生水用于農業(yè)澆灌的示范應用。推動礦井水用作生產、生活、生態(tài)用水。

　　推動生產系統協同處理城市及產業(yè)廢棄物。鼓勵將生活廢棄物作為生產的原料、燃料進行資源化利用，加強環(huán)境監(jiān)管，確保安全處置。穩(wěn)步推進有關試點示范，建立長效機制。

　　三、壯大資源循環(huán)利用產業(yè)

　　1、推動產業(yè)廢棄物循環(huán)利用

　　加強農林廢棄物資源化利用。推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。

　　2、促進再生資源回收利用提質升級

　　完善再生資源回收體系。推動傳統銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業(yè)利用互聯網、物聯網技術，建立線上線下融合的回收網絡。

　　鼓勵再生資源企業(yè)與各類產廢企業(yè)合作，建立適合產業(yè)特點的回收模式。因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式。加強生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接。

　　開展新品種廢棄物回收利用示范。選擇快遞業(yè)為切入點，開展物流業(yè)包裝標準化和分類回收利用試點，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包袋進行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。

　　3、構建區(qū)域資源循環(huán)利用體系

　　以京津冀、長三角、珠三角、成渝、哈長經濟區(qū)等城市群為重點，統籌規(guī)劃和建設區(qū)域內工業(yè)固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無害化處置設施，建設跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用產業(yè)基地。建立跨行政區(qū)域的廢棄物協同處置信息平臺，促進廢棄物協同利用和處置。

　　四、強化制度供給

　　1、推行生產者責任延伸制度

　　完善生產者責任延伸制度相關法律、法規(guī)，落實《生產者責任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域推行。建立重點行業(yè)生產者責任延伸信用評價制度，適時發(fā)布我國生產者責任延伸制度實施情況年度報告。

　　2、深化循環(huán)經濟評價制度

　　建立以主要資源產出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經濟評價指標體系，將循環(huán)經濟主要指標完成情況作為對地方政府評價的內容。對國家確定的循環(huán)經濟示范城市(縣)、園區(qū)循環(huán)化改造等試點示范單位進行評價考核。

　　3、推進綠色信用管理制度

　　通過“信用中國”和企業(yè)信用信息公示系統，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經濟信用評價制度，將企業(yè)履行生產者責任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產品和再制造產品質量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業(yè)綠色(環(huán)境)信用評價，評價結果向社會公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據。對信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經濟相關補貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯合懲戒措施。

　　五、激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能

　　1、增強科技創(chuàng)新驅動力

　　支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產學研技術創(chuàng)新聯盟。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄，健全循環(huán)經濟技術、裝備的遴選及推廣機制，建立應用推廣的信息平臺。

　　2、發(fā)展分享經濟

　　創(chuàng)新消費理念，大力發(fā)展分享經濟，把分享經濟作為優(yōu)化供給結構、引導綠色消費的新領域，延長產品生命周期，提高資源利用效率。發(fā)展分享辦公、分享存儲、分享信息，提高閑置資產的利用效率。鼓勵專業(yè)分享平臺建設，完善信息安全保障措施和信用評價機制，實現分享商品、信息、服務的在線交易。

　　3、創(chuàng)新服務機制和模式

　　積極推動資源循環(huán)利用第三方服務體系建設，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場機制作用。鼓勵通過合同管理和特許經營等方式，為產業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案，與居民社區(qū)和醫(yī)院、學校等公共機構開展生活垃圾資源化、無害化處理合作，促進生活垃圾與再生資源回收處理利用兩個網絡系統銜接發(fā)展。推廣綠色產品質量責任險、環(huán)境污染強制責任保險。

　　4、支持資源循環(huán)產業(yè)“走出去”

　　貫徹開放發(fā)展理念，落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加強循環(huán)經濟理念模式的國際交流，擴大關鍵技術和裝備的進出口貿易規(guī)模。配合國際產能合作、對外承包工程，支持國內資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資，增強境外資源就地轉化加工能力，把海外再生資源作為資源安全保障的來源之一。

　　六、實施重大專項行動

　　1、園區(qū)循環(huán)化改造行動

　　制定實施《園區(qū)循環(huán)化改造行動》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進方案，明確改造任務、實施路徑和保障措施。其中，長江經濟帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。

　　鼓勵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開展循環(huán)化改造。發(fā)布實施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評價體系，將評價結果納入園區(qū)考核體系。利用現有資金渠道，對園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國家重點支持100家園區(qū)進行循環(huán)化改造，推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

　　2、工業(yè)資源綜合利用產業(yè)基地建設行動

　　以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設50個工業(yè)資源綜合利用產業(yè)基地，開展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用技術裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術裝備和產品的推廣應用。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。

　　3、“互聯網+”資源循環(huán)行動

　　制定發(fā)布《“互聯網+”資源循環(huán)行動方案》，支持回收行業(yè)建設線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+回收”新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。

　　支持互聯網企業(yè)參與各類產業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設，推動園區(qū)產業(yè)共生平臺建設。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統和價格指數。在30%的地級以上城市建設再生資源在線回收平臺，再生資源、產業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過5000億元。

　　4、京津冀區(qū)域循環(huán)經濟協同發(fā)展行動

　　統籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無害化處置設施，建設一批跨區(qū)域資源綜合利用協同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。

　　以京津地區(qū)為核心推進再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設;在京津冀地區(qū)探索建立污泥無害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點;依托國家“城市礦產”示范基地改造提升現有回收、拆解和再利用基地和園區(qū);依托河北現有產業(yè)基礎，建設再制造產業(yè)示范基地;結合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國家級新區(qū)、園區(qū)建設，構建跨城市、跨地區(qū)產業(yè)鏈接，推動生產生活系統循環(huán)鏈接。

　　5、資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新行動

　　以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機制和重大共性或瓶頸式技術裝備研發(fā)，推進資源利用效率與循環(huán)水平的基礎理論和評價機制研究，加強赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術及產業(yè)化、生物質廢物高效利用成套技術與大型裝備產業(yè)化、新興城市礦產高值利用關鍵技術及產業(yè)化應用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術創(chuàng)新，加強典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。

　　6、循環(huán)經濟典型經驗模式推廣行動

　　總結凝練循環(huán)經濟試點示范典型經驗、重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式及典型模式案例，結合工作實施向全社會推廣發(fā)布。分領域、分行業(yè)制定循環(huán)經濟發(fā)展指南。通過廣播電視、報刊雜志、互聯網、移動客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經濟典型案例和試點示范經驗。采取組織現場推廣會、經驗交流會、成果展示會等方式，加大對典型經驗的推廣力度。發(fā)揮各級黨校、行政學院、高等學校及科研院所的力量，面向各級領導干部、政府及企業(yè)管理人員進行推廣。

　　7、循環(huán)經濟創(chuàng)新試驗區(qū)建設行動

　　選擇若干地區(qū)、行業(yè)開展循環(huán)經濟創(chuàng)新實驗區(qū)建設，探索形成循環(huán)經濟核心制度和模式，逐步在全國范圍內推廣。選擇部分行業(yè)試點推行產品生態(tài)設計、開展目標回收制和企業(yè)回收聯盟試點；開展限制一次性用品使用制度試點，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開展產品分享、服務分享、信息分享試點。

　　七、完善保障措施

　　1、健全法規(guī)規(guī)章體系

　　推動循環(huán)經濟促進法修訂，增強法律約束力，完善循環(huán)經濟促進法配套法規(guī)規(guī)章，支持各地結合實際制定循環(huán)經濟促進條例或實施辦法。研究出臺強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法、電動汽車動力蓄電池回收利用管理辦法。

　　2、優(yōu)化財政金融政策

　　創(chuàng)新財政資金支持方式。利用現有資金渠道對循環(huán)經濟予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強化財政資金與社會融資的聯動，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領域引入PPP模式，通過PPP和第三方服務方式引導社會資本投入循環(huán)經濟。

　　創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國政府轉貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多重融資方式。落實綠色信貸指引，促進銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過境內外上市、在全國股轉系統和區(qū)域性股權交易市場掛牌等方式融資。積極落實綠色債券指引，健全綠色評級體系。支持保險資金支持資源循環(huán)利用項目建設。鼓勵社會資本成立各類綠色產業(yè)基金。

　　3、加強統計能力建設

　　逐步建立重要資源消耗情況的統計監(jiān)測機制。各地要對循環(huán)經濟統計工作給予相應支持，明確責任，保障工作經費，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立資源消耗、污染排放等的動態(tài)臺帳，提高精細化管理水平，提高統計的準確性和及時性。

　　4、強化監(jiān)督管理

　　持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報廢車、非法拆解電器電子產品的企業(yè)和集散地。堅決關停無證無照經營、達不到環(huán)境標準和安全標準的小企業(yè)、黑作坊。加強進口固體廢物管理，嚴厲打擊“洋垃圾”走私。

　　加強重點領域規(guī)范管理。完善對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業(yè)的資質管理，嚴格鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。加強廢船監(jiān)管，實行定點拆解。加強對再制造產品標識使用的監(jiān)督檢查，強化產品質量的監(jiān)督抽查。加大對生產超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過度包裝監(jiān)督檢查力度。