一、綠色建筑簡述

　　綠色建筑倡導的是一種與自然和諧、與環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展理念，不以犧牲自然資源為代價，符合綠色城鎮(zhèn)化所要求的集約節(jié)約、綠色智能、生態(tài)宜居的標準。尤其是在全球氣候變化方面，綠色建筑更是重要的應對領(lǐng)域。

　　國外綠色建筑經(jīng)過多年發(fā)展，政策制定、評價體系及推廣模式等形成了較為完善的經(jīng)驗，而我國綠色建筑發(fā)展則剛剛起步，在政策落實、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用等方面還有待加強。本文選擇具有借鑒意義的日本、澳大利亞兩個國家綠色建筑發(fā)展實踐與我國進行對比分析，期望找出我國綠色建筑發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向。

　　二、國外綠色建筑政策實踐對我國的啟示

　　1、日本綠色建筑政策實踐

　　面對能源和資源匱乏的困境，尤其是全球氣候變暖的形勢日益嚴峻，日本通過不斷完善的政策法規(guī)和制度措施大力引導綠色建筑的推廣和應用，形成了一套較為完善的體系。日本綠色建筑發(fā)展起步較早，1979年《節(jié)能法》的頒布為節(jié)能管理工作奠定了基礎(chǔ)，該項法律包括工廠企業(yè)節(jié)能、交通運輸節(jié)能、住宅建筑節(jié)能、機械設(shè)備節(jié)能?！豆?jié)能法》先后共經(jīng)歷了8次修訂，最新一次修訂在2013年的日本內(nèi)閣會議上通過，主要修改兩項內(nèi)容：一是作為領(lǐng)跑者制度的對象，增加了有助于住宅和大廈節(jié)能的窗戶和隔熱材料等建材；二是修改了能源消費量的計算方法。這是日本為節(jié)能管理工作制定的強制政策。

　　此外，日本還制定了一系列的引導政策和激勵政策來推動綠色建筑發(fā)展。引導政策主要有提高新建住宅節(jié)能性能措施的制度、提高節(jié)能性能和性能標識的指導建議制度，前者是針對新建特定住宅的建造和銷售商，后者是針對建筑物的銷售和租賃者。激勵政策的形式主要是發(fā)放補助金，對先進住宅或建筑物在建設(shè)中有助于二氧化碳減排的技術(shù)應用進行資金補助，對住宅或建筑物的節(jié)能改造事業(yè)也進行資金補助。另外在稅賦方面的激勵政策還有免除住宅節(jié)能改造相關(guān)所得稅和固定資產(chǎn)稅、促進能源供求結(jié)構(gòu)改革投資稅制等。

　　2、澳大利亞綠色建筑政策實踐

　　澳大利亞為完成2020年溫室氣體排放比2000年下降5-15%的規(guī)劃目標，政府推出了一系列政策措施推動全社會的碳減排工作，綠色建筑得到高度推崇，相關(guān)法律法規(guī)及評價體系也日趨完善。包括商業(yè)建筑信息公開（CBD）、澳大利亞建筑規(guī)范（BCA）、最小化能源性能標準（MEPS）等在內(nèi)的強制性政策取得了一定效果。其中商業(yè)建筑信息公開要求2000m2或以上的辦公建筑在處置之前，要公開最新的建筑能源效率認證（BEEC）；建筑規(guī)范規(guī)定了新建居住建筑和商業(yè)建筑在能源效率方面的要求；最小化能源性能標準則是各州政府在建筑方面的法律法規(guī)中的強制項目。

　　澳大利亞綠色建筑發(fā)展的相關(guān)配套政策有可再生能源目標（RET）、能源效率機會（EEO）、全國溫室氣體以及能源報告（NGER）等。其中可再生能源目標（RET）從2009年8月頒布實施，2011年1月1日起分割為大額可再生能源目標（LRET）和小額可再生能源目標（SRET），為2020年澳大利亞電力供應提供更多的再生能源。澳大利亞發(fā)展綠色建筑的激勵措施主要是減稅，建立綠色建筑基金、國家太陽能學校項目和基于太陽能熱水補貼的可再生能源補貼制度。

　　澳大利亞綠色建筑評估體系有建筑溫室效益評估、澳大利亞國家建筑環(huán)境評估和綠色之星認證。其中綠色之星評估系統(tǒng)針對不同的建筑類別，從室內(nèi)環(huán)境、能源、節(jié)材、創(chuàng)新等9個方面分別評分，每個評價系統(tǒng)根據(jù)不同權(quán)重計算分值。項目得分45-59分的為四星，60-74分為五星，75-100分為六星，六星是綠色之星最高級別的評價認證，意味著該項目的環(huán)境可持續(xù)設(shè)計或建造達到了世界領(lǐng)先水平。

　　3、日本、澳大利亞綠色建筑政策實踐對我國的啟示

　　綠色建筑是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式之一，其政策引導及推廣應用直接影響了這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當前我國綠色建筑政策分國家和地方兩個層面。在國家層面已經(jīng)形成了一套比較完善的政策體系，2006年《綠色建筑評價標準》（GBT50378-2006）由原國家建設(shè)部頒布實施，成為我國第一部關(guān)于綠色建筑的多目標、多層次的綜合評價標準。該標準以建筑群或建筑單體為對象，主要用于評價住宅建筑和公共建筑中的辦公建筑、商場建筑和旅館建筑，評價等級分為一星、二星、三星。2007年的6月、9月和10月相繼出臺了《綠色建筑評價技術(shù)細則（試行）》、《綠色施工導則》和《綠色建筑評價標識實施細則（試行）》，對綠色建筑評價標識、創(chuàng)新獎評審、規(guī)劃設(shè)計及運行管理等提出了要求。2009年6月，《關(guān)于推進一二星級綠色建筑評價標識工作的通知》正式發(fā)布。2012年4月財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，為2020年綠色建筑占新建建筑比重制定了30%的發(fā)展目標，并對高星級綠色建筑實行財政獎勵制度。2013年1月1日《綠色建筑行動方案》出臺，提出了2015年末，綠色建筑要達到城鎮(zhèn)新建建筑20%的

　　近期目標，同時加大星級綠色建筑的激勵政策。地方層面，各省市也積極響應國家政策，因地制宜地采取不同措施大力推進綠色建筑的發(fā)展，已經(jīng)出臺的地方性規(guī)章制度有《河南省綠色建筑行動實施方案》、《山東省人民政府關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》、《吉林省綠色建筑行動方案的通知》等。

　　4、日本、澳大利亞和我國綠色建筑政策的比較

　　從上表的比較中我們可以看出，我國綠色建筑政策在以下幾方面需要完善：缺乏綠色建筑強制性認證要求，多為自愿認證，約束性、針對性不強；相關(guān)配套政策法律規(guī)范性不強，缺少責任明確和處罰條款；獎勵力度偏小，對稅收方面激勵機制的探索和實踐不足；綠色建筑設(shè)計部門繁多，立法不夠全面，造成監(jiān)管差、效率低。

　　三、進一步加快我國綠色建筑推廣應用的對策

　　1、建立健全綠色建筑政策法規(guī)體系

　　完善《建筑法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及配套政策，將綠色建筑加入到建筑法律相關(guān)領(lǐng)域，并進行強制性約束；完善環(huán)保、能源等各部門的立法內(nèi)容，使與綠色建筑有關(guān)的內(nèi)容得到充實，避免立法的孤立、單一；因地制宜地指導地方綠色建筑法規(guī)體系的建立和完善，推進地方建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

　　2、探索靈活多樣的綠色建筑獎勵機制

　　結(jié)合國外經(jīng)驗，完善高星級綠色建筑的獎勵機制，嚴格綠色建筑技術(shù)標準，加大資金獎勵力度，研究探索財稅優(yōu)惠政策，如對綠色建筑的開發(fā)商進行減稅激勵，對綠色建筑的購買者進行貸款補貼；加大對綠色建筑產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和財政方面的扶持力度，建立符合綠色建筑標準的綠色建材、裝配式建筑產(chǎn)品等的市場準入制度。

　　3、鼓勵綠色建筑產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)

　　鼓勵綠色建筑產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、推廣及應用，鼓勵自主創(chuàng)新，充分利用中國綠色建筑網(wǎng)進行綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)驗的交流，引導研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色建筑產(chǎn)品技術(shù)體系；積極引進國外先進理念、技術(shù)和經(jīng)驗，加強國際合作。

　　4、大力提高全民對綠色建筑的應用和認識

　　當前我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，綠色建筑的推廣主要是在政府引導下進行的，在開展理念傳播、產(chǎn)品推介、媒體宣傳的同時，還應從理論基礎(chǔ)、實踐意義和發(fā)展趨勢方面進行全民普及，讓人們從心理上真正認識和接受綠色建筑，從而形成一種綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、健康和諧的社會氛圍。