近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監(jiān)管工作的通知》。專家表示，在新能源汽車進入快速發(fā)展期的當下，安全問題事關(guān)市場信心的培養(yǎng)。作為國內(nèi)首部全面針對新能源汽車安全提出的監(jiān)管總則，該《通知》旨在理順新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會三方責任，有效杜絕新能源汽車頻繁出現(xiàn)的安全問題，促進新能源汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　我國大力發(fā)展新能源汽車

　　目前能源和環(huán)境問題日益嚴重，社會輿論壓力空前，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是解決能源環(huán)境問題的有效途徑，同時也是實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設的有力舉措。并且，政府多次出臺相關(guān)補貼政策，在補貼的刺激下，加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體主要體現(xiàn)為三個方面：

　　首先，中國新能源汽車市場增速加快。2015年，我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)量為37.9萬輛，同比增長3.5倍，中國成為全球最大的新能源汽車增量市場。特別是 “十二五”的后兩年，新能源汽車銷量開始明顯提速，雖然距離最初確定的50萬輛的目標還有一定差距，但是在當下經(jīng)濟增長速度趨緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難、居民消費能力不強、國際市場不確定因素增多的大環(huán)境下，中國新能源汽車還能取得這樣的成績，實在難能可貴。

　　其次，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系已基本建立。到目前為止，中國十二個部委已相繼出臺政策20多項，包括購車補貼、車輛購置稅和車船稅稅收優(yōu)惠，以及新能源汽車國家科技計劃重大項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、城市公交車成品油價補貼改革、充電設施建設獎勵、充換電優(yōu)惠電價、新建純電動車企業(yè)管理、電動汽車綜合標準化技術(shù)體系等。可以說，中國已經(jīng)形成了比較完備、系統(tǒng)的支撐新能源發(fā)展的政策體系。

　　第三，新能源汽車示范城市推廣計劃雖然不能完成目標，但產(chǎn)生了巨大的示范作用。從推廣數(shù)量來看，目前中國在示范城市共推廣新能源汽車15.96萬輛，推廣任務完成率為47%。新能源汽車示范城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范推動作用是明顯的，且影響力巨大。

　　新能源汽車發(fā)展重心由“促銷量”轉(zhuǎn)“重質(zhì)量”

　　近日，《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》發(fā)布，體現(xiàn)行業(yè)主管部門已經(jīng)將新能源汽車的發(fā)展重心從之前單純追求銷量轉(zhuǎn)移到了技術(shù)質(zhì)量的全面提升。

　　10月26日，受國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會、工業(yè)和信息化部委托，中國汽車工程學會歷時一年編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》(以下簡稱路線圖)正式對外發(fā)布。這是國內(nèi)官方發(fā)布的首份專門針對節(jié)能與新能源汽車技術(shù)發(fā)展方向的規(guī)劃文件。路線圖以1個總報告加7個分報告的結(jié)構(gòu)，從節(jié)能汽車、純電動和混合動力汽車、燃料電池汽車、動力電池、汽車輕量化、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和汽車制造共7個方面出發(fā)，以2015年為基準水平，每5年設定一個階段性目標，詳細描繪了到規(guī)劃終點2030年各方面的技術(shù)發(fā)展路線。從設定的技術(shù)指標來看，這是一份相當務實可操作的技術(shù)規(guī)劃文件，明確地將各方面的關(guān)鍵技術(shù)指標量化。可以看出，行業(yè)主管部門已經(jīng)將新能源汽車的發(fā)展重心從之前單純追求銷量轉(zhuǎn)移到了技術(shù)質(zhì)量的全面提升。

　　據(jù)《2016-2021年新能源汽車行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導報告》數(shù)據(jù)顯示，回顧新能源汽車產(chǎn)業(yè)的第一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—2012年6月由國務院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)，規(guī)劃基于當時的新能源汽車向私人購買推廣剛兩年的現(xiàn)實情況，將主要目標定位于產(chǎn)業(yè)化，也就是注重產(chǎn)銷量的快速增長，而對于技術(shù)路線多限于定性描述，無法確定電池、電機等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)路徑和量化目標。如今新能源汽車的銷量占比已經(jīng)突破1%，中國在2015年年底成為保有量全球第一，終于到了由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的關(guān)鍵階段。

　　中國汽車工程學會副理事長、清華大學歐陽明高教授在今年5月21日的汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇就曾表示，如果新能源技術(shù)在汽車總銷量中間達不到1%，它就有可能回歸到0，過了1%就有可能普及，這是一個非常重要的門檻，銷售占比超過1%意味著初步的產(chǎn)業(yè)導入期已經(jīng)結(jié)束，正在向成長期過渡。確實，兩三年前大家談到新能源汽車時還在談論新能源汽車安不安全、能不能推廣成功，而現(xiàn)在新能源汽車在一、二線城市已經(jīng)很常見，大家的話題已經(jīng)上升到自己要不要買一輛。市場和消費者已漸漸將新能源汽車納入可接受可選擇的范圍內(nèi)，在中央和地方層面的政策支持下，新能源汽車終于有了與傳統(tǒng)的燃油汽車同臺競爭的機會，這是個值得慶賀的勢頭。

　　然而，我們必須清醒地認識到，對于汽車這類高價值耐用消費品的購置，消費者會表現(xiàn)出“貨比三家”的謹慎態(tài)度，比較的因素主要包括購買價格、使用成本、技術(shù)和質(zhì)量。在國家和地方的雙重補貼下，新能源汽車的價格已經(jīng)具有相當?shù)母偁幜?，使用成本低廉是新能源汽車的固有?yōu)勢，那么技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量就成了決定性因素。而國產(chǎn)新能源汽車主流品牌的技術(shù)質(zhì)量與特斯拉、BMW、日產(chǎn)等國際品牌相比仍存在差距，技術(shù)路線圖的適時發(fā)布可以看出行業(yè)主管部門也已意識到了這一點。

　　縱觀“十二五”期間新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策，主要集中于銷售和使用環(huán)節(jié)的直接經(jīng)濟刺激，包括價格補貼、免除購置稅、免車船稅、充電執(zhí)行峰谷電價等，其中最大額的補貼在于購車價格補貼。從2011年以來，雖然中央補貼額度略有調(diào)整，但一直維持在5.4萬元以上的高位，按照北京市1：1的地方補貼計算，買一輛純電行駛里程250公里以上的純電動汽車，可以獲得10.8萬元至12萬元的補貼，不可謂不高。

　　高額補貼刺激了新能源汽車銷量的快速增長。然而，長期過高的補貼已經(jīng)導致企業(yè)騙補和行業(yè)補貼依賴情況的出現(xiàn)。9月8日，財政部新聞辦公室發(fā)布關(guān)于新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的結(jié)果：通過對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼的情況，對蘇州吉姆西客車制造有限公司等5個騙補典型案例予以曝光。新能源汽車企業(yè)騙補問題正是由于高水平的行業(yè)政策補貼這只“看得見的手”過多地參與到了市場資源的分配中。其實即使未參與騙補的新能源車企在近年來的補貼政策中也賺得盆滿缽滿。

　　相較于銷售環(huán)節(jié)的高額經(jīng)濟補貼，在產(chǎn)業(yè)上游的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)卻一直沒有相應的鼓勵機制。政府出臺行業(yè)補貼政策的初衷是為了促進銷量的同時，幫助企業(yè)分擔新能源技術(shù)的前期推廣成本，最終目的是幫助新能源汽車技術(shù)水平盡快提高到可以被市場所廣泛接受。銷售環(huán)節(jié)的補貼政策在完成其使命之后，就應該及時交由市場接棒，使那些真正在新技術(shù)應用領(lǐng)域具有優(yōu)勢的企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，淘汰低技術(shù)水平的行業(yè)競爭者。補貼政策退坡后撤出的資源則應該投入到鼓勵技術(shù)研發(fā)的環(huán)節(jié)中，使資源獲得更好的利用。

　　本次路線圖的發(fā)布可以看出政府主管部門終于將提高新能源汽車技術(shù)質(zhì)量作為當前階段的重要目標，路線圖對于消費者最為關(guān)注的動力電池能量密度、續(xù)航里程、電耗水平等技術(shù)指標都做出了明確的描述，對于油電混動的節(jié)能車型也提出了相應的百公里油耗目標。技術(shù)路線的明確為政府支持重點領(lǐng)域和資源部署提供了參考和依據(jù)，也為企業(yè)結(jié)合自身情況確立技術(shù)重點指明了方向，引導市場和社會資源向產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點領(lǐng)域聚集，最終滿足市場需求和政策要求。希望中央和地方政府盡快響應李克強總理在2016年2月的國務院常務會議上針對新能源汽車提出的“以獎代補”概念，制定具體技術(shù)研發(fā)獎勵政策配合價格補貼的退坡，助力技術(shù)路線圖的實施。