在過(guò)去的一年里，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)彌漫了矛盾的氛圍。從2012年開(kāi)始，低速電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)就獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，價(jià)格低廉、操作簡(jiǎn)便的低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為了三四線城市市民熱衷的代步工具。2017年我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)政策及現(xiàn)狀分析詳情如下。

　　有報(bào)道稱，2016年中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量突破100萬(wàn)輛，并且整個(gè)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)總產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模也突破了400萬(wàn)輛。然而，與低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)相對(duì)立的現(xiàn)實(shí)情況卻是國(guó)標(biāo)的“無(wú)常反復(fù)”。

　　低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)政策分析

　　政策的嬗變?yōu)榈退匐妱?dòng)車(chē)行業(yè)帶來(lái)前所未有的壓力。2016年10月，先是低速電動(dòng)車(chē)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，業(yè)內(nèi)歡呼低速電動(dòng)車(chē)的春天即將到來(lái)。然而，到了12月22日，山東德州試點(diǎn)的低速電動(dòng)車(chē)被定性為“違法”，再到12月27日，低速電動(dòng)車(chē)被定性為“電動(dòng)汽車(chē)”。

　　雖然在字面上僅是多了個(gè)“汽”字的一字之差而已，然而現(xiàn)實(shí)意義卻相去甚遠(yuǎn)，低速電動(dòng)車(chē)面臨著“要么升級(jí)、要么淘汰”的嚴(yán)峻選擇。這一字之差也震蕩了整個(gè)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)，焦慮和悲觀的情緒開(kāi)始蔓延。

　　“低速電動(dòng)車(chē)征求意見(jiàn)稿將于春節(jié)前后在網(wǎng)上公布?！?月15日，清華大學(xué)教授陳全世在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2017）上透露。雖然即將出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿將為低速電動(dòng)車(chē)的命運(yùn)帶來(lái)怎樣的改變?nèi)晕纯芍?，但?016年年末開(kāi)始，低速電動(dòng)車(chē)身份之爭(zhēng)就一直處于風(fēng)波之中。

　　從2016年12月22日公安部將山東德州試點(diǎn)的低速電動(dòng)車(chē)定性為“違法”開(kāi)始，低速電動(dòng)車(chē)就開(kāi)始陷入政策的寒冬。兩天后，公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展上公開(kāi)表達(dá)的意見(jiàn)出現(xiàn)分歧。緊接著，12月27日“四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開(kāi)第二次會(huì)議，會(huì)議預(yù)告了低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容，幾乎為低速電動(dòng)車(chē)廣泛采用的鉛酸電池判了“死刑”；而相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然由《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱?dòng)汽車(chē)技術(shù)條件》，也推翻了此前國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)一批”的批復(fù)，變成了難以捉摸的“兩個(gè)一批”。

　　“電池、電機(jī)、電控等部件的品種很多，應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)總體設(shè)計(jì)和市場(chǎng)進(jìn)行選擇，沒(méi)有必要用標(biāo)準(zhǔn)越俎代庖?！?月15日，中國(guó)工程院院士楊裕生在電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)分論壇上，激動(dòng)地向政府相關(guān)部門(mén)呼吁：“中國(guó)的低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員。”

　　據(jù)了解，在低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)中，要求低速電動(dòng)車(chē)整車(chē)質(zhì)量不超過(guò)800Kg，這就意味著目前采用鉛酸電池的低速電動(dòng)車(chē)必須采用質(zhì)量更輕的鋰電池。然而，鋰電池的成本將使低速電動(dòng)車(chē)毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，生存空間將被擠壓。

　　楊裕生介紹，目前的低速電動(dòng)車(chē)大約有95%使用鉛酸電池，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了廉價(jià)及節(jié)能減排的雙重目的。在不占用國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了50%以上的增長(zhǎng)速度。

　　被否定的“三個(gè)一批”

　　相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然由《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱?dòng)汽車(chē)技術(shù)條件》，也給低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)帶來(lái)不小沖擊。

　　具體來(lái)說(shuō)，《四輪低速電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)條件》意味著新國(guó)標(biāo)直接將四輪低速電動(dòng)車(chē)劃歸到了乘用車(chē)的范圍，推翻了之前的產(chǎn)業(yè)定位。據(jù)陳全世介紹，今后低速電動(dòng)車(chē)若要上路，資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等均缺一不可，在安全管理方面則將向“普通乘用車(chē)”靠攏。

　　這顯然與去年10月國(guó)家工信部發(fā)布的《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》的精神相悖。

　　按照當(dāng)時(shí)五部委提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”工作思路，“升級(jí)一批”，就是對(duì)達(dá)到常規(guī)電動(dòng)汽車(chē)各項(xiàng)要求的微型電動(dòng)車(chē)企業(yè)，支持其按照乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定，升級(jí)為常規(guī)純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)?！耙?guī)范一批”指，推動(dòng)供給側(cè)改革，滿足多樣化出行要求，服務(wù)多樣化發(fā)展出發(fā)點(diǎn)，尊重市場(chǎng)需求，在保障道路交通安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，對(duì)小型、短途電動(dòng)車(chē)這一類(lèi)新生事物進(jìn)行界定，制定相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確微型電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品應(yīng)該滿足的安全技術(shù)性能，建立健全微型電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，以及相應(yīng)的使用管理措施?！疤蕴慌?，就是開(kāi)展集中整治工作，依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的微型電動(dòng)車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。“這是五部委提出的一些東西，應(yīng)該落實(shí)?！标惾辣硎?。

　　但是，相關(guān)技術(shù)條件文本從“電動(dòng)車(chē)”到“電動(dòng)汽車(chē)”的改變，看似一字之差，卻意味著此前國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的批復(fù)在新國(guó)標(biāo)下變成了“升級(jí)一批、淘汰一批”?！耙?guī)范一批”沒(méi)了，“三個(gè)一批”變成了“兩個(gè)一批”。

　　低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)矛盾越發(fā)突出

　　“從公共安全的角度講，低速電動(dòng)車(chē)最好是越少越好?！惫膊扛辈块L(zhǎng)李偉道出緣由，“當(dāng)前我們國(guó)家一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車(chē)進(jìn)來(lái)，恐怕給城市交通帶來(lái)新的問(wèn)題。”

　　但是，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)是否安全，同樣存在較大爭(zhēng)議?！爸袊?guó)的低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)水平、質(zhì)量水平在全世界同類(lèi)產(chǎn)品中是最高的。”上海機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)中心副總工程師繆文泉認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)如果歸入乘用車(chē)類(lèi)別，有違國(guó)務(wù)院“規(guī)范一批”的總思路?！俺擞密?chē)、農(nóng)用車(chē)的框架都不合適低速電動(dòng)車(chē)，只有四輪摩托車(chē)能對(duì)應(yīng)。低速電動(dòng)車(chē)是自行車(chē)、摩托車(chē)用戶的升級(jí)需求，而不是乘用車(chē)的降級(jí)版?！?/p>

　　在繆文泉看來(lái)，“某些企業(yè)憑借每個(gè)月銷(xiāo)售5000到10000輛的市場(chǎng)規(guī)模，已經(jīng)完成了市場(chǎng)的凈化和優(yōu)勝劣汰，為‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的平穩(wěn)實(shí)施提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和企業(yè)基礎(chǔ)。”繆文泉分析道：“低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展是社會(huì)交通環(huán)境改善、居民消費(fèi)適度升級(jí)等綜合因素交叉推動(dòng)的一個(gè)結(jié)果。”

　　而在中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任趙航看來(lái)，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)一刀切的政策，將為行業(yè)帶來(lái)不可忽視的問(wèn)題。“低速電動(dòng)汽車(chē)在我國(guó)已形成了400萬(wàn)的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模，現(xiàn)在無(wú)論如何不能將這一行業(yè)取締，否則造成的資源浪費(fèi)誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

　　不過(guò)，陳全世也表示，不管政策走向如何改變，低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自身仍有不少需要改進(jìn)的地方。這其中既包括掌握車(chē)身、底盤(pán)、三電系統(tǒng)這幾項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，還包括建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以及由技術(shù)創(chuàng)新的成功轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　總之2017年低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)政策仍然值得關(guān)注。據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)幾個(gè)月，有關(guān)低速電動(dòng)車(chē)的相關(guān)政策還將陸續(xù)出臺(tái)。在經(jīng)歷過(guò)各方博弈后，無(wú)論政策對(duì)低速電動(dòng)車(chē)給出怎樣的態(tài)度，這個(gè)體量龐大的行業(yè)都將對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)重大影響。