當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重”壓力。特別需要警覺的是，我國還遠(yuǎn)未進(jìn)入高收入國家行列，制造業(yè)比重卻“提前”進(jìn)入下降階段，正面臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

　　我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是更高水平、更有競爭力的制造業(yè)，但是在進(jìn)入新發(fā)展階段，制造業(yè)面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出實(shí)施“減稅降費(fèi)”、啟動(dòng)“基礎(chǔ)再造”、激發(fā)“專精特新”、優(yōu)化“科技創(chuàng)新”等系列舉措，可謂是“及時(shí)雨”和“強(qiáng)心劑”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)“瞄準(zhǔn)”制造業(yè)，表明我國更加重視發(fā)展制造業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚，努力做大做強(qiáng)“中國制造”。

　　減輕制造業(yè)生存壓力和負(fù)擔(dān)

　　制造業(yè)向來是大國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。但是，近年來，受金融、房地產(chǎn)行業(yè)“暴利”增長、制造業(yè)成本快速上升、部分制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移等因素影響，我國制造業(yè)增加值占GDP比重（以下簡稱“制造業(yè)比重”）與美英日德等國相比，呈現(xiàn)過早過快下降特征。

　　制造業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)體系安全和自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障，在制造業(yè)由“大”謀“強(qiáng)”關(guān)鍵階段，制造業(yè)比重一旦下降過快過早，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象發(fā)生，威脅產(chǎn)業(yè)安全，制約創(chuàng)新發(fā)展，甚至?xí)淙搿爸械仁杖胂葳濉薄榇?，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、工信部原部長李毅中呼吁，工業(yè)制造業(yè)占比過早過快下降要引起警覺。

　　我國制造業(yè)比重下降有一定的客觀性。隨著產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高，制造業(yè)中非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來，形成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。2020年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新冠肺炎疫情影響之下，我國制造業(yè)流動(dòng)資金緊張，企業(yè)投資能力和投資信心受到影響，制造業(yè)投資同比下降。

　　減稅降費(fèi)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場主體活力的重要政策工具，可以作為“藥引”助推制造業(yè)創(chuàng)新，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向制造業(yè)集聚。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)支持力度，實(shí)際上就是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，減輕制造業(yè)生存壓力和負(fù)擔(dān)。

　　在制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)中，制造業(yè)發(fā)揮著支撐、帶動(dòng)和保障作用。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，不但有利于制造業(yè)發(fā)展壯大，起到“放水養(yǎng)魚”的效果，而且為最困難、最急需的制造業(yè)“雪中送炭”，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

“四基”提升制造業(yè)核心競爭力

　　推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國制造業(yè)比重存在下降過快問題，制約了我國經(jīng)濟(jì)效率和競爭力提升，助推了生產(chǎn)要素“脫實(shí)向虛”，加劇了“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭“制高點(diǎn)”，在新的變局下需要再次審視我國制造業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、問題和差距，從而努力“破局”。

　　同世界工業(yè)強(qiáng)國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國制造業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問題相當(dāng)突出。特別是在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”等方面，對(duì)西方國家依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，面臨“缺芯”“少核”“弱基”的窘境。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。從實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程條件來看，我國已經(jīng)具備天時(shí)、地利、人和的有利條件。從“天時(shí)”看，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)并將繼續(xù)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升“彎道超車”提供十分有利的外部環(huán)境。從“地利”來看，我國經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展積累起來的人力物力財(cái)力基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)雄厚，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從“人和”來看，我國近年來就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供了強(qiáng)大政策保障。

　　從激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)來看，我國“專精特新”中小企業(yè)已經(jīng)突破4萬家，不但有利于打破國外技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和效率，而且有利于提升我國產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和品牌知名度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力。

　　數(shù)字化改造促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

全球制造業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)品數(shù)字化、制造智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，其中，智能制造走過“數(shù)字化制造1.0時(shí)代”“數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造2.0時(shí)代”，迎來“數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造”“3.0時(shí)代”。目前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)成本上升，效率提高相對(duì)緩慢，而新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展較快，但體量總體較小。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。可見，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，我國制造業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)”已不是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的“必答題”。

　　不同于德國從“工業(yè)1.0”到“工業(yè)4.0”的“串聯(lián)式”發(fā)展，我國傳統(tǒng)制造業(yè)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取“并聯(lián)式”發(fā)展方式，即采取數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“并行推進(jìn)、融合發(fā)展”技術(shù)方針，不斷推動(dòng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明認(rèn)為，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要朝著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方向出發(fā)，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，從而在全球供應(yīng)鏈“制高點(diǎn)”擁有話語權(quán)。