編者的話：鎳礦、鋁土礦、煤礦、棕櫚油、錫礦、銅礦……印度尼西亞政府的能源礦產(chǎn)“禁止出口”名單正變得越來越長。在全球能源市場，印尼是重要的能源出口大國，“禁止出口”名單引起對印尼資源依賴度較高國家的不安情緒。新加坡《聯(lián)合早報》5月30日報道稱，印度尼西亞貿(mào)易部高級官員菲利周一說，一些棕櫚油公司已提交出口準證申請，他最快可以在當天簽發(fā)一些棕櫚油出口準證。此前，印尼棕櫚油出口禁令只實施3周，而今年年初印尼頒發(fā)的煤炭出口禁令，維持的時間也不到一個月。多名分析人士接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，印尼頻繁頒布出口禁令對中國短期影響有限，但鑒于目前國際大宗商品價格高漲和印尼國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢穩(wěn)定需要，印尼出口政策未來存在不確定性，在當?shù)赝顿Y的中企也要做好長遠計劃。

“讓子彈飛一會兒”

據(jù)記者梳理，除了今年1月份短期實行的煤炭出口禁令，5月18日，印尼投資部長兼投資統(tǒng)籌機構(gòu)主任巴希爾·拉哈達利亞還公布，印尼今年將禁止鋁土礦和錫出口，以支持礦業(yè)的下游化建設(shè)。早在2021年11月份，印尼總統(tǒng)佐科就曾表示，印尼政府2022年將不再允許鋁土礦出口，2023年禁止出口銅礦石。在佐科公布的時間表中，2024年印尼還將全面禁止錫原礦的出口。此番巴希爾的說法則意味著印尼錫原礦出口禁令的執(zhí)行時間將提前近兩年。而在此之前，印尼已于2020年開始禁止鎳原礦的出口。

印尼作為世界上礦產(chǎn)種類最齊全的國家之一，接二連三地出臺礦產(chǎn)出口禁令，這也引發(fā)市場擔憂。中國是印尼第一大貿(mào)易伙伴，來自中國海關(guān)的數(shù)據(jù)則顯示，目前，印尼為我國主要的錫、鎳、鋁資源以及進口煤的來源國。其中，今年4月份中國進口印尼煤1595.1萬噸，約占總進口量的67.76%，印尼仍是我國最大的進口煤炭來源國。此外，印尼還是我國鋁土礦進口第三大國，4月份，我國鋁土礦（鋁礦砂及其精礦）進口量約為1113.11萬噸，其中進口印尼鋁土礦約為214.19萬噸，占所有進口量約19.2%。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時，對印尼出口政策的頻繁調(diào)整反應平靜。熟悉印尼當?shù)厍闆r的分析人士也表示，印尼出口禁令一般多涉及國內(nèi)利益集團紛爭，一個禁令推出，不要太驚慌，“讓子彈飛一會兒”。

北京安泰科信息股份有限公司資深分析師霍云波在采訪時就表示，印尼早在2014年就曾頒布過鋁土礦出口禁令，后于2017年取消，2014年的出口禁令當時對中國影響較大，因為彼時印尼是中國最大的鋁土礦進口來源國。但從那之后，中國就逐步轉(zhuǎn)向幾內(nèi)亞開采鋁土礦，現(xiàn)如今從幾內(nèi)亞進口的鋁土礦約占我國鋁土礦進口量的一半左右。因此，即便印尼完全禁止鋁土礦出口，中企在幾內(nèi)亞開發(fā)的鋁土礦產(chǎn)能也完全能夠彌補這一缺口。

另一位不愿具名的行業(yè)專家也認為印尼的鋁土礦出口禁令對中國的影響甚微，該專家在采訪時則表示，2021年的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國進口鋁土礦中有51%來自幾內(nèi)亞，且中資企業(yè)在幾內(nèi)亞的鋁土礦在建和擬建產(chǎn)能很大，若幾內(nèi)亞鋁產(chǎn)能全部釋放，甚至有可能引發(fā)全球鋁土礦供應過剩，并導致價格大幅下跌。

印尼變了

雖然印尼的礦物出口禁令處于搖擺狀態(tài)，但業(yè)內(nèi)人士認為，長遠來看，印尼執(zhí)行礦物出口禁令的做法是大勢所趨。

《環(huán)球時報》駐印尼記者將印尼的出口禁令大致分為兩類，一類是“借禁促轉(zhuǎn)升級”，另一類則是“借禁保需抑價”。其中前者主要針對的是金屬類礦產(chǎn)資源，旨在通過禁止原礦出口實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，獲取自然資源的更高附加值，這不僅是印尼也是絕大多數(shù)資源出口型國家礦產(chǎn)資源出口政策變化的大趨勢；后者主要指的是煤炭等能源型礦產(chǎn)和棕櫚油這類農(nóng)業(yè)出口型礦產(chǎn)資源，原因在于國際價格與國內(nèi)價格出現(xiàn)倒掛，導致國內(nèi)供應不足和價格上漲，于是政府采取“一刀切”措施。

熟悉印尼當?shù)厍闆r的分析人士表示，在佐科擔任總統(tǒng)之前，印尼長期以來都是全球上游原料的重要供應基地，極少進行礦資源的深加工。這種出口模式在短期內(nèi)為印尼創(chuàng)造大量外匯，但同時也讓印尼陷入“資源詛咒”，僅僅依靠出口原礦產(chǎn)品，獲利的就只有礦主、運輸商和印尼部分官員，絕大多數(shù)當?shù)鼐用癫]有在原礦出口中獲益。為了從“資源詛咒”中擺脫出來，印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵礦產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“特別是在佐科擔任印尼總統(tǒng)之后，為了吸引外國投資，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，印尼加快禁止礦產(chǎn)資源出口的進程——外國想要獲得印尼的礦產(chǎn)，需要先到印尼進行投資，發(fā)展當?shù)氐牡V產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)，在印尼生產(chǎn)出金屬成品或半成品之后，印尼政府才允許出口?！痹摲治鋈耸糠Q。

外媒此前報道稱，2021年最后一天，印尼能源與礦產(chǎn)資源部突然發(fā)布聲明，從2022年1月份起禁止印尼煤炭出口。印尼國內(nèi)聲音認為，在全球煤炭價格高企的2021年，煤炭生產(chǎn)商不愿意履行將25%的煤炭產(chǎn)能以70美元/噸的價格供應國內(nèi)市場義務，結(jié)果造成國內(nèi)電廠煤炭庫存見底。

華電巴厘通用能源公司董事陳孝禮此前在接受記者采訪時就表示，據(jù)他了解，印尼國內(nèi)很多煤炭發(fā)電廠確實存在庫存都告急的情況，部分發(fā)電廠甚至只有少于10日的發(fā)電儲備量。

而此番頒布棕櫚油禁令的情況也差不多，4月份印尼國內(nèi)出現(xiàn)食用油短缺和價格暴漲現(xiàn)象，導致國內(nèi)民眾不滿情緒高漲，印尼政府隨即禁止棕櫚油出口，優(yōu)先確保國內(nèi)需求和價格穩(wěn)定。

中企如何應對

在越發(fā)嚴格的印尼出口禁令之下，依賴印尼礦產(chǎn)資源的中資企業(yè)又該如何調(diào)整投資模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

據(jù)記者了解，印尼2020年開始停止鎳礦出口，在此前后，印尼政府吸引到大量外資到印尼開展鎳資源開發(fā)投資。其中早年來到印尼的中國青山集團和德龍集團，將中國先進技術(shù)和資金都帶到印尼，幫助當?shù)氐逆囪F和不銹鋼產(chǎn)業(yè)從無到有建立起來，也將印尼建設(shè)成世界主要不銹鋼出口國之一。

而上述不愿具名的行業(yè)專家則以青山集團為例向記者介紹稱，青山集團在印尼搭建的，是從鎳礦原料到中間品再到不銹鋼成品的全產(chǎn)業(yè)鏈。該專家表示，印尼鎳礦多分布在蘇拉威西島，島上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青山集團在當?shù)匦迾蜾伮方òl(fā)電廠，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建起青山工業(yè)園。而2014年，印尼出臺法律禁止鎳原礦出口后，為了獲取鎳礦，多家中國企業(yè)轉(zhuǎn)向印尼開展投資。此時，已經(jīng)在印尼建好港口馬路和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的青山集團，自然就帶動中資企業(yè)在印尼實現(xiàn)集群發(fā)展。

“很難說印尼這種有色金屬出口禁令政策會對中資企業(yè)造成什么實質(zhì)性的不利影響?！痹撔袠I(yè)專家告訴記者，中資企業(yè)在印尼投資興建礦物冶煉以及下游產(chǎn)業(yè)是我國“國際產(chǎn)能合作”理念的體現(xiàn)。中企可以結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用當?shù)氐土娜肆Τ杀鹃_展有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備出口。既為國內(nèi)有色金屬過剩產(chǎn)能找到出路，又為國內(nèi)“雙碳”目標的實現(xiàn)做出貢獻。