有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，被譽為國民經(jīng)濟建設的“糧草”，是國內(nèi)外極其重要的戰(zhàn)略資源。有色金屬產(chǎn)業(yè)是衡陽重點支持發(fā)展的三大集群產(chǎn)業(yè)之一，是衡陽打造“一核兩電三色四新”十大主導產(chǎn)業(yè)之一，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全市14條產(chǎn)業(yè)鏈之首。為更好了解衡陽有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時反映企業(yè)訴求和建議，近期，我們通過實地走訪、電話調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，對全市14家有色金屬企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研結果顯示，在中央和地方政府陸續(xù)出臺一系列政策加以引導和扶持下，衡陽有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步提升，但仍面臨生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、高素質(zhì)人才緊缺、生產(chǎn)渠道不暢等諸多困難和挑戰(zhàn)。

01 衡陽市有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長，企業(yè)盈利持續(xù)向好

2022年，衡陽正常生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模以上有色金屬企業(yè)33家（采選和冶煉壓延加工企業(yè)分別為3和30家），產(chǎn)值過10億元的有色金屬企業(yè)8家，產(chǎn)值過30億元的企業(yè)3家，產(chǎn)值過80億元的企業(yè)2家。全市規(guī)模以上有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到356.41億元，占規(guī)模工業(yè)的比重為16.6%；實現(xiàn)營業(yè)收入351.55億元，增長24.1%；實現(xiàn)利潤總額11.89億元，增長29.2%。在國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力背景下，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)對規(guī)模工業(yè)增加值增長的貢獻率為39.4%，拉動規(guī)模工業(yè)增加值增長3個百分點，擦亮了衡陽“有色金屬之鄉(xiāng)”這塊金字名片，有力支撐了衡陽工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)居全省第一梯隊。

(二)空間布局加速優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

目前，衡陽有色金屬產(chǎn)業(yè)已基本形成以常寧為核心，衡東、耒陽各具特色的發(fā)展格局。其中，常寧圍繞五礦銅業(yè)、水口山有色、株冶有色、高諾銅業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)打造有色金屬產(chǎn)業(yè)集群基地，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市的比重達到79.9%，是湖南最大的有色金屬冶煉、全國最大的鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、享有“世界鉛都”和“中國鉛鋅工業(yè)的搖籃”之美譽，被列入“湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家大宗固體廢物綜合利用基地”、“國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”。衡東縣依托創(chuàng)大釩鎢、世紀鎢材、南東有色等骨干企業(yè)，重點打造鎢材深加工產(chǎn)業(yè)基地；耒陽市以大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為核心，聚焦有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用，著力打造全國最大的有色金屬固廢處置基地。

(三)龍頭企業(yè)加速聚集，產(chǎn)業(yè)體系日益完善

依托有色金屬產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢及近年來市委、市政府的大力扶持，衡陽逐步形成了一批在行業(yè)內(nèi)有影響力的龍頭企業(yè)，形成了覆蓋原礦開采、冶煉、壓延及深加工的完整產(chǎn)業(yè)體系。其中，在銅加工產(chǎn)業(yè)領域，聚集五礦銅業(yè)、高諾銅業(yè)、和富銅業(yè)、隆源銅業(yè)等國內(nèi)知名骨干企業(yè)，打造廢雜銅、銅精礦→銅冶煉→銅精深加工的全域產(chǎn)業(yè)鏈；在鉛鋅加工產(chǎn)業(yè)領域，聚集株冶集團、水口山有色、沿江鋅業(yè)等知名企業(yè)，重點發(fā)展鍍鋅板、鋅基合金、鉛酸蓄電池等產(chǎn)品；在鎢材加工產(chǎn)業(yè)領域，聚集創(chuàng)大釩鎢、遠景鎢業(yè)、世紀鎢材等優(yōu)勢企業(yè)，將全市鎢產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成新的增長極；在有色循環(huán)產(chǎn)業(yè)領域，聚集焱鑫有色、仁發(fā)科技、金翼鉛業(yè)等高成長企業(yè)，打造有色金屬固廢處置基地；在鈹精深加工產(chǎn)業(yè)領域，聚集了五礦鈹業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭在高精尖金屬材料上有新突破。

(四)研發(fā)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

衡陽是全國50個“科創(chuàng)中國”試點城市之一，創(chuàng)新實力不斷增強。在有色金屬產(chǎn)業(yè)領域，擁有國家級企業(yè)技術中心、博士后科研工作站、智能鋅冶煉院士工作站、國家級認證實驗室各1家，省級企業(yè)技術中心4家；主導和參與制定國際標準3項、國家標準55項、行業(yè)標準114項，其中“sks”煉鉛、煉銅法分別獲得國家科學技術進步二等獎和有色金屬科技一等獎。近年來，衡陽積極支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，利用重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項資金，加快產(chǎn)品結構調(diào)整，大力發(fā)展新材料、新產(chǎn)品，有色金屬產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢的銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持增長態(tài)勢，黃金、錫材、稀土金屬等產(chǎn)業(yè)比重逐步提升，循環(huán)經(jīng)濟、新材料等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

(五)有色資源相對豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好

衡陽是全國有色金屬之鄉(xiāng)，已探明稀有金屬礦藏有鉛、鋅、鎢、銅、錫、金等40余種，其中鈉長石是全國稀有富礦，鉛鋅儲量居全國之首，砂錫儲量居全國第二，黃金儲量居全省之冠。衡陽有色金屬產(chǎn)業(yè)技術水平位居全省前列，是全國最大的鈹冶煉產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地，銅、鉛、鋅等產(chǎn)品暢銷國內(nèi)并出口30多個國家和地區(qū)。目前，衡陽擁有企業(yè)技術中心26家，其中國家技術中心1家，省級企業(yè)技術中心2家，市級技術中心23家。擁有著名商標19件，其中中國馳名商標2件、湖南省著名商標17件。

02 有色金屬行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。一是原材料價格上漲。2022年，在新冠肺炎疫情、俄烏軍事沖突、美聯(lián)儲加息等國內(nèi)、外不利因素影響下，全球大宗商品供應不穩(wěn)定，有色金屬類原材料價格不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，嚴重擠壓了企業(yè)經(jīng)營利潤。常寧水口山工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)反映，初級礦產(chǎn)品的價格不斷攀升，造成企業(yè)資金運轉困難。二是能源價格高位。常寧某有色金屬集團反映，燃料動力能源價格居高不下，給企業(yè)的發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。衡東某銅業(yè)公司反映，企業(yè)想優(yōu)化能耗，實施“煤改氣”或“電改氣”，降低生產(chǎn)成本，但園區(qū)還沒有規(guī)劃預留天然氣接口，沒有鋪設天然氣管道。三是環(huán)保投入費用較高。珠暉區(qū)某金原有限公司反映，企業(yè)生產(chǎn)后殘留的尾渣可作為稀土、鈾針產(chǎn)品的生產(chǎn)原料進行循環(huán)處理，但企業(yè)現(xiàn)有綜合回收技術難以高效、便捷處理尾渣，存在循環(huán)、回收兩難困境。

（二）高素質(zhì)人才缺乏，核心技術存在短板。一方面，本地人才吸引力不強。調(diào)研顯示，64.3%的被訪企業(yè)反映高素質(zhì)技工人才緊缺，且員工流失現(xiàn)象較為嚴重。如常寧3家調(diào)研企業(yè)表示，受地域限制，冶煉企業(yè)遠離城市中心，人才吸引力不強，給企業(yè)“引才”和“留才”帶來較大的難度。常寧某有色金屬公司反映，由于位置偏僻，以往在長株潭的區(qū)位優(yōu)勢喪失，城市虹吸效應減弱，再加上園區(qū)文化娛樂設施匱乏，交通不便，對新員工特別是高校應屆畢業(yè)生吸引力明顯下降。耒陽某有色金屬公司反映，有色金屬企業(yè)互相高薪“搶人”，而本地制定的人才引進政策內(nèi)容都很相似，主要集中在提高人才的待遇，給予豐厚的薪酬等，基于本地經(jīng)濟發(fā)展和本地產(chǎn)業(yè)定位制定政策的能力尚顯不足，特別是缺少針對有色金屬產(chǎn)業(yè)領域的特殊人才政策。另一方面，企業(yè)自主研發(fā)能力不足。部分企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新能力有待提升，如常寧在有色冶煉產(chǎn)業(yè)集聚及技術方面取得一定成效，但企業(yè)對建設研發(fā)機構的積極性不高，創(chuàng)新能力比較薄弱，核心技術短缺，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用發(fā)揮不夠。

（三）營商環(huán)境仍需優(yōu)化，企業(yè)服務有待加強。調(diào)研顯示，42.8%的被訪企業(yè)期盼進一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是辦證流程較為繁瑣。如常寧2家有色金屬公司反映，企業(yè)?；凡少?、辦證流程較復雜，線上線下流程環(huán)節(jié)較多，辦證效率有待進一步提升。二是材料采購存在障礙。常寧某銅業(yè)公司反映，進口銅精礦在海關法檢流程平均需10天以上時間，造成貨物港口堆存時間較長，企業(yè)成本增加。三是執(zhí)法檢查不規(guī)范。常寧某有色金屬公司反映，運輸車輛需接受較多的交通抽查、檢查，罰款名目和金額較多，一定程度上影響運輸效率和司機區(qū)域輸運意愿。雁峰區(qū)某融信電工有限公司反映，存在以處罰完成部門任務的現(xiàn)象。四是企業(yè)服務意識待提高。松木經(jīng)開區(qū)某新材料有限公司和耒陽某有色金屬公司反映，服務企業(yè)意識還不夠高，園區(qū)基礎配套設施建設步伐有待加快。

（四）稅費優(yōu)惠力度不大，產(chǎn)業(yè)政策不夠精準。一是行業(yè)稅費優(yōu)惠政策不多。衡山某新材料公司和衡東某銅業(yè)公司反映，與江西有色金屬行業(yè)相比，本地企業(yè)可享受的稅收返還優(yōu)惠政策偏少，企業(yè)做大做強的動力不足，同業(yè)競爭力較弱。常寧某銅業(yè)公司反映，對再生資源綜合利用企業(yè)的優(yōu)惠政策，除了國家給予的征七返三，地方財政給予的優(yōu)惠扶持不如省內(nèi)或省外其他同業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品無市場競爭優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)扶持資金不能及時撥付。多家企業(yè)反映，受地方財政緊張影響，相關稅收優(yōu)惠資金不能及時撥付到企業(yè)。三是企業(yè)融資較難。耒陽某有色金屬公司、衡東某銅業(yè)公司、雁峰某設備公司、松木某新材料公司均反映，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)從銀行貸款不容易，銀行想給中小企業(yè)貸款也不容易，企業(yè)融資存在困難。

03 幾點建議

（一）在落實減稅降費方面做到走“深”走“實”。71.4%的受訪有色金屬企業(yè)期盼進一步完善稅費優(yōu)惠政策，更大力度減稅降費幫助企業(yè)減輕發(fā)展壓力，拓展盈利空間，增強發(fā)展?jié)摿?。一方面，參考周邊地區(qū)或省外同行業(yè)獎補政策落實本地的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對部分階段性減稅政策延長期限，實現(xiàn)真正意義上的“全額”退還增值稅留抵稅額；另一方面，近幾年受疫情影響，企業(yè)效益下滑，但是社保、稅金等費用必須按時支付，企業(yè)面臨解決生產(chǎn)資金來源問題，建議加大社保補貼力度，減輕資金壓力，打通政策獎勵資金直接撥付通道，減少中轉環(huán)節(jié)，助力企業(yè)發(fā)展。

（二）在加大科創(chuàng)投入方面做到創(chuàng)“新”創(chuàng)“優(yōu)”。57.1%的受訪企業(yè)期盼加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。一方面，不斷加強校地、校企合作，鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)學研基地和企業(yè)研發(fā)中心。進一步發(fā)揮高校、研究機構的科技資源聚集優(yōu)勢，完善定期培訓、輔導工作機制，建立科學合理的人才培養(yǎng)模式，有條件的話將有一定潛力、肯奉獻的中青年骨干送到國內(nèi)外一流高校和實驗室去學習，加強有色金屬領域科研素質(zhì)訓練；另一方面，持續(xù)優(yōu)化人才建設政策體系，加大人才工作資金投入，完善人才引進基礎配套、功能配套，在穩(wěn)定已有人才基礎上，以多種形式吸引有色金屬行業(yè)高精尖人才來衡陽創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期工作，特別是要結合衡陽有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立“立足用好并留住現(xiàn)有人才，力爭引進關鍵領域的領軍人才”的人才保障體系，形成有色金屬“產(chǎn)學研”深度融合發(fā)展的“衡陽樣板”。

（三）在優(yōu)化營商環(huán)境方面做到提“速”提“效”。一方面，聚焦“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，推動辦事渠道更加集中，大力推行網(wǎng)上辦、不見面審批，推動行政審批效率更加高效，強化企業(yè)思維，以讓服務對象更方便、有利于企業(yè)辦成事為原則，優(yōu)化審批流程設計，提升服務質(zhì)量。不斷提高同企業(yè)打交道、同企業(yè)家交朋友的能力，當好服務企業(yè)的“店小二”，構建“親”“清”新型政商關系，強化宣傳引導，提升政策知曉率，不斷放大改革效應；另一方面，推動服務方式更加精細，對標找差距，通過大數(shù)據(jù)分析改革工作、服務效能、管理方式與先進地區(qū)的差距，不斷完善政務服務。從嚴整治執(zhí)法不規(guī)范等行為，以更高水平的執(zhí)法規(guī)范化建設成果，護航全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（四）在破解融資難題方面做到解“憂”解“難”。35.7%的受訪企業(yè)期盼進一步降低融資成本，放寬貸款條件。一方面，落實好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，在政策范圍內(nèi)，適當提供幫扶資金或擔保，為企業(yè)提供個性化服務；另一方面，增加政策供給，在穩(wěn)就業(yè)惠民生的前提下，精準落實各項補貼，拓展信貸支持范圍，加大融資支持力度，降低企業(yè)融資成本，切實將助企紓困舉措落實到位，著力提振有色金屬行業(yè)企業(yè)信心，穩(wěn)定市場預期。（作者：李不尚書）