印度尼西亞是世界鋁土礦產(chǎn)量大國，也是出口大國，但從6月10日開始，該國政府開始實(shí)施鋁土礦出口禁令。

印尼總統(tǒng)佐科曾表示，實(shí)施鋁土礦出口禁令出于多方面的考慮。該政策可以增加自然資源的附加值、增加就業(yè)崗位、增加外匯收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等。

這不是印尼首次“禁鋁”。早在2009年，印尼就有禁止未加工礦產(chǎn)出口的聲音。2014年，該國首次對(duì)鋁土礦出口實(shí)施限制，后于2017年取消。

客觀而言，印尼自身鋁加工能力不足，“一刀切”帶來的挑戰(zhàn)和影響不容小覷。

冀望擺脫“資源詛咒”

長期以來，印尼靠出口原礦產(chǎn)品盈利。官方數(shù)據(jù)顯示，2022年，印尼鋁土礦產(chǎn)量為2770萬噸，但國內(nèi)僅吸收780萬噸。

這在短期內(nèi)為印尼創(chuàng)造大量外匯，但同時(shí)也讓印尼陷入“資源詛咒”。有數(shù)據(jù)顯示，2019年，礦產(chǎn)和煤炭行業(yè)對(duì)印尼GDP的貢獻(xiàn)只有5%。

鋁土礦是用于生產(chǎn)鋁的礦石。印尼政府希望通過“禁”來促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)——把高附加值的東西留在當(dāng)?shù)?，吸引企業(yè)在印尼建廠，既增加稅收又增加就業(yè)，最終從“資源詛咒”中擺脫出來。

但2014年的那次禁令并未如愿。一方面，造成依賴印尼進(jìn)口的企業(yè)“無米下鍋”，轉(zhuǎn)而在全球多點(diǎn)布局。另一方面，印尼國內(nèi)只增加一家新的冶煉廠，但出口收入?yún)s大幅下降，經(jīng)濟(jì)受挫。禁令在2017年被取消。

近年來，印尼政府高層又頻頻提及礦產(chǎn)出口禁令問題。印尼政府為此還出臺(tái)了相關(guān)法律。

去年12月，醞釀已久的“禁鋁”令公布，并確定在今年6月10日實(shí)施。據(jù)印尼政府估算，發(fā)展鋁土礦下游產(chǎn)業(yè)將給國家?guī)淼氖杖胗擅磕昙s21萬億印尼盾增至每年約62萬億印尼盾。

“禁鋁”能否復(fù)制“禁鎳”

印尼早年出口鎳原礦，年出口額僅11億美元。但2020年1月禁止鎳礦出口后，鎳產(chǎn)業(yè)出口額在2021年躍升到209億美元。2022年，印尼鎳產(chǎn)業(yè)出口額突破300億美元。

“禁鎳”的成功成為本次“禁鋁”的有力依據(jù)。佐科多次提及“禁鎳”帶給印尼的巨大經(jīng)濟(jì)效益，包括大幅增加礦產(chǎn)品附加值、創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)、提升經(jīng)濟(jì)品位，乃至平衡印尼與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系。他公布“禁鋁”政策時(shí)，也以“禁鎳”舉例說明。

但印尼“禁鋁”能否復(fù)制“禁鎳”的成功？據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部測(cè)算，該政策將影響約2000萬噸鋁土礦。

吸收2000萬噸鋁土礦，并非易事。就在6月9日，印尼能源與礦產(chǎn)資源部長阿里芬表示，目前已經(jīng)運(yùn)營的冶煉廠有4座，但因原材料供應(yīng)短缺目前還無法全面運(yùn)營。另據(jù)該部核查，有7家鋁土礦冶煉廠建設(shè)進(jìn)度與向政府報(bào)告的不符。另有8座精煉廠正在建設(shè)之中。

印尼經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展研究所(Indef)認(rèn)為，禁令的意圖是好的，但現(xiàn)在實(shí)施還為時(shí)過早。印尼的鋁土礦加工和精煉設(shè)施仍然很少。

佐科也坦承，在持續(xù)禁止原鋁土礦出口的早期階段，印尼將經(jīng)歷該商品出口量的下降。但兩三年后，就會(huì)感受到益處。

“禁止出口”名單越來越長

印尼是重要的能源出口大國。但這個(gè)國家的能源礦產(chǎn)“禁止出口”名單，正變得越來越長。

今年初，印尼投資部長兼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)主任巴赫利爾稱，到2040年，至少有21種戰(zhàn)略商品將被禁止以原材形式出口。主要分布在礦產(chǎn)、煤炭、石油、海洋等8個(gè)領(lǐng)域。

從過往情況看，一些出口禁令常處于搖擺狀態(tài)。如棕櫚油出口禁令只實(shí)施3周時(shí)間；煤炭出口禁令，維持時(shí)間不到一個(gè)月。

這次“禁鋁”會(huì)持續(xù)多久不得而知。近年來，印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵(lì)礦產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果沒有做好充分準(zhǔn)備，禁令可能會(huì)適得其反。

印尼鋁土礦和鐵礦石企業(yè)家協(xié)會(huì)代理主席羅納爾德(Ronald Sulistyanto)曾表示，建設(shè)一個(gè)符合法律秩序的冶煉廠并不像轉(zhuǎn)動(dòng)手掌那么容易。

當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不利于印尼實(shí)施“禁鋁”。不久前，印尼調(diào)低了明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：保留5.7%的預(yù)期增長上限，但將下限由5.3%調(diào)低至5.1%。