7月初，歐盟將鋁列入《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）所涉及的礦物和金屬目錄中。此舉主要目的是確保歐盟鋁市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　歐盟將鋁納入關(guān)鍵礦產(chǎn)名錄的背景

　　2020年以來(lái)，歐盟加大對(duì)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的研究，在2022年歐盟發(fā)布的報(bào)告中，對(duì)鋁也作為重點(diǎn)品種進(jìn)行分析。歐盟對(duì)全球鋁產(chǎn)業(yè)供需形勢(shì)作出如下判斷。

　　一方面，全球鋁產(chǎn)業(yè)地理分布在過(guò)去20年中發(fā)生重大變化，已經(jīng)向擁有豐富鋁土礦或能源資源的地區(qū)轉(zhuǎn)移。新的國(guó)家已經(jīng)成為重要的鋁土礦生產(chǎn)國(guó)，如中國(guó)和幾內(nèi)亞，全球氧化鋁產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移到能夠獲得豐富而廉價(jià)的鋁土礦資源的國(guó)家。

　　另一方面，歐盟認(rèn)為鋁產(chǎn)業(yè)容易受到生產(chǎn)地政府的干預(yù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲。歐盟在報(bào)告中引用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2019年的一份報(bào)告，認(rèn)為政府支持在鋁產(chǎn)業(yè)鏈非常普遍，非市場(chǎng)力量似乎可以解釋鋁行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的部分原因。

　　此外，歐盟預(yù)計(jì)，未來(lái)10年鋁需求將大幅增長(zhǎng)，2020年-2030年，全球鋁需求將增加3330萬(wàn)噸，最終達(dá)到1.195億噸。其中，63%的增長(zhǎng)將由亞洲經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)，而交通運(yùn)輸和電力行業(yè)將是鋁需求增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)力。供應(yīng)方面，歐盟認(rèn)為，地緣政治沖突導(dǎo)致全球鋁市場(chǎng)面臨供應(yīng)干擾。

　　歐盟將鋁納入關(guān)鍵原材料名錄 主要是為了確保鋁的安全供應(yīng)

　　作為歐盟保障關(guān)鍵原材料的核心法案，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》最初沒(méi)有將鋁包括在內(nèi)，此舉遭到業(yè)內(nèi)的普遍反對(duì)。在法案公布后不久就重新修改關(guān)鍵原材料名錄，將鋁及其上游的鋁土礦、氧化鋁列入，充分表明歐洲對(duì)安全供應(yīng)的重視。

　　一是鋁在經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，是一種重要的基本金屬。鋁被廣泛應(yīng)用于汽車、航空航天、電子及建筑等領(lǐng)域。在汽車制造業(yè)，鋁合金被用于車身和零部件制造，可以有效減輕車重，提高燃油效率。在航空航天業(yè)，鋁用于發(fā)動(dòng)機(jī)等重要零部件，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)的輕量化、提高燃油效率、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐用性，以及滿足航空安全和性能要求。在電子行業(yè)，鋁用于制造散熱器和電子封裝等部件。在建筑行業(yè)，鋁合金被用于制造窗戶、門框和幕墻，具有輕質(zhì)、耐腐蝕和可回收再利用的特點(diǎn)。這些行業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中均占有舉足輕重的地位，導(dǎo)致歐盟對(duì)鋁產(chǎn)品的需求量巨大。

　　二是近年來(lái)歐盟鋁供應(yīng)鏈脆弱性凸顯。歐盟對(duì)鋁的依賴程度高，但由于自身鋁資源供應(yīng)有限，歐洲國(guó)家生產(chǎn)的鋁主要來(lái)自回收利用和進(jìn)口。歐盟內(nèi)部鋁土礦資源匱乏，部分礦床已耗盡或產(chǎn)出日益減少。2016—2020年，歐盟進(jìn)口的鋁土礦主要來(lái)自幾內(nèi)亞（70%）、巴西（14%）和塞拉利昂（10%）；原鋁進(jìn)口方面，年均33%的原鋁進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。其他主要供應(yīng)國(guó)莫桑比克占17%，冰島占14%。受地緣政治沖突等影響，歐盟鋁供應(yīng)鏈脆弱性上升，一旦供應(yīng)中斷或價(jià)格上漲，將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)造成重大影響，亟須采取措施加以解決。

　　三是鋁關(guān)系到歐盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。歐盟國(guó)家高度重視可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，然而鋁的生產(chǎn)和加工過(guò)程對(duì)環(huán)境有一定的影響。鋁的提煉和冶煉過(guò)程需要大量能源和水資源，還會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體排放。此外，鋁生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)和廢棄物。歐盟需要推動(dòng)可持續(xù)鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)使用節(jié)約能源和資源的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少對(duì)環(huán)境的不良影響。

　　歐盟此舉將對(duì)資源供應(yīng)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響

　　整體而言，歐盟將鋁列入《關(guān)鍵原材料法案》，將提升鋁在歐洲關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略中的地位，并將使鋁產(chǎn)業(yè)鏈得到更多重視和支持，提升歐盟鋁產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保歐盟的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　首先，可以確保穩(wěn)定供應(yīng)。對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)而言，鋁是一種關(guān)鍵原材料，將鋁列入《關(guān)鍵原材料法案》有助于確?？煽康墓?yīng)鏈，減少供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，保障歐盟的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此舉有助于推動(dòng)歐洲鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高歐洲企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其次，可以促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，未來(lái)，歐洲企業(yè)將不斷創(chuàng)新，研發(fā)更具競(jìng)爭(zhēng)力的鋁產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)。這有利于推動(dòng)歐盟企業(yè)在材料科學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力和科技實(shí)力的提升，促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。