高耗能產(chǎn)業(yè)碳達峰的管控

——以電解鋁為例

摘自在2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球綠色經(jīng)濟發(fā)展論壇上的發(fā)言

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長 葛紅林

2024年9月12日

2023年9月3日服貿(mào)會期間，我在歐盟碳關(guān)稅（CBAM）與中國產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)圓桌會議上，作了“歐盟碳關(guān)稅對我國鋁產(chǎn)品的不合理性”的報告，引起了歐盟及與會代表的關(guān)注。2023年11月16日，歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司總司長杰拉西莫斯·托馬斯先生在歐盟駐華使團大使官邸，邀請有色協(xié)會等中國工業(yè)團體負責人，進行一次專題工作交流的晚餐會，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再次闡明中國鋁工業(yè)的觀點：

一是由于中國鋁材的能耗水平的先進性，中國鋁產(chǎn)品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子，實際應(yīng)繳納CBAM費用將為負值（不計算歐盟同類產(chǎn)品免費配額）。也就是說，歐盟進口中國鋁材需給予反向補償。

二是歐盟根據(jù)自身對高耗能產(chǎn)品的需求，應(yīng)該做到原材料自給自足的內(nèi)循環(huán)平衡，不應(yīng)再希望由他國來幫助承接；若希望他國幫助承接，應(yīng)給予相應(yīng)的碳排放補償。

三是中國鋁工業(yè)向歐盟和其他國家出口電解鋁的歷史已經(jīng)翻過，我們希望歐盟的電解鋁生產(chǎn)盡快地實現(xiàn)自給自足，如果歐盟企業(yè)愿意技術(shù)改造、節(jié)能減碳、降本增效，中方愿意提供最先進的解決方案。

以上是借今天的會議，向大家報告去年參會的后續(xù)情況。下面，我講兩點意見：

? 一、關(guān)于我國電解鋁碳達峰奮斗目標的提出

（一）習近平總書記對碳達峰指出的總目標

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)碳中和。

（二）黨中央、國務(wù)院對碳達峰提出工作要求

2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳排放達峰行動方案》，被作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”。

（三）國家部委對有色金屬行業(yè)提出碳達峰目標

2022年11月10日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》，提出了確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰等目標。

（四）電解鋁碳達峰奮斗目標的確定

2023年，中國鋁行業(yè)碳排放5.3億噸，其中電解鋁碳排放4.2億噸，占鋁行業(yè)碳排放量79.2%。電解鋁碳排放是決定鋁行業(yè)碳達峰的關(guān)鍵，也是有色金屬行業(yè)碳達峰的牛鼻子。

為此，我們決定將電解鋁確定為行業(yè)碳達峰的主攻方向，通過梳理了眾多有利因素和不利因素的分析，形成了充分發(fā)揮科技進步、市場化、法治化、行業(yè)自律等五大推動作用。提出了將在2025年實現(xiàn)電解鋁行業(yè)乃至有色金屬工業(yè)碳達峰的奮斗目標。

? 二、關(guān)于電解鋁碳達峰五大舉措的貢獻

（一）節(jié)能降碳的科技貢獻

從裝備進步看，2023年中國電解鋁建成產(chǎn)能中，400kA級、500kA級、600kA級電解槽產(chǎn)能分別占比30%、36%、9%。而未來，實施產(chǎn)能置換或升級改造的電解鋁產(chǎn)能會全部采用500kA級、600kA級槽型，這將為進一步節(jié)能降碳提供裝備支撐。

圖1. 2023年電解鋁各槽型產(chǎn)能分布現(xiàn)狀

從工藝技術(shù)看，繼續(xù)發(fā)揮中國電解鋁能耗近全球最先進的優(yōu)勢。2023年，中國噸鋁綜合交流電耗13324千瓦時，比全球平均低700千瓦時左右，比北美、歐洲等電解鋁傳統(tǒng)產(chǎn)地低2000千瓦時左右，到2025年，在石墨化陰極等基于工藝技術(shù)與控制綜合優(yōu)化的趨勢下，電解鋁電耗指標還有進一步下降空間。

圖2. 電解鋁綜合交流電耗預(yù)測

（二）充分使用清潔能源的貢獻

中國鋁工業(yè)一直致力于綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年，全國電解鋁可再生能源使用比例已達到24.4%，綠電鋁年產(chǎn)量已超過1000萬噸。隨著全國電網(wǎng)排放因子的不斷優(yōu)化、企業(yè)主動建設(shè)新能源電站、發(fā)展分布式光伏、開展電力市場化交易，電解鋁綠電使用還將進一步提升。

圖3. 采用清潔能源的電解鋁比例預(yù)測

（三）嚴格市場化產(chǎn)能置換的貢獻

我國電解鋁行業(yè)在清理整頓過程中，引導推動建立了市場有價電解鋁產(chǎn)能置換機制。電解鋁企業(yè)通過兼并重組和指標交易等市場化法治化方式，完成了約1300萬噸電解鋁產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)移。而且，近年來的轉(zhuǎn)移都伴隨著從煤電鋁向水電鋁等增加清潔能源消納的用電模式轉(zhuǎn)化，如河南到云南、河南到四川等。我們判斷這種趨勢還會持續(xù)下去。

（四）電力因子改善的貢獻

生態(tài)環(huán)境部公布的2020至2023年全國電網(wǎng)平均排放因子分別為0.6101t/MWh、0.5810t/MWh、0.5703t/MWh、0.5703t/MWh。雖然，電網(wǎng)排放因子越往后，下降難度越大，但我們判斷，不至于會走惡化的回頭路。

圖4. 全國電網(wǎng)平均排放因子預(yù)測

（五）法治化產(chǎn)能天花板的貢獻

中國電解鋁實施了法治化市場化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。通過行業(yè)自律確立了電解鋁產(chǎn)能天花板，隨著再生鋁的大量使用，以及國家出臺的30%的電解鋁出口關(guān)稅政策，將有效遏制電解鋁的無序擴張。

即使未來電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能全部運行，最大產(chǎn)量將始終低于4500萬噸／年。此外，4500萬噸的電解鋁加上再生鋁的產(chǎn)量不斷增加和使用，在可預(yù)見的未來，完全能滿足國內(nèi)鋁制產(chǎn)品的生產(chǎn)需求。

圖5. 電解鋁產(chǎn)量預(yù)測

按照上述貢獻，得出中國電解鋁行業(yè)碳排放總量計算公式：

中國電解鋁行業(yè)碳排放總量=4500萬噸×[1-E1] ×E2×a

其中：E1=中國綠電鋁產(chǎn)量占比（%）

E2=中國電解鋁噸鋁電耗（kWh）

a=中國火電排放因子（t/MWh）

圖6. 中國電解鋁行業(yè)碳排放總量預(yù)測

從發(fā)展趨勢上看，未來每年中國綠電鋁產(chǎn)量占比呈升高態(tài)勢，中國電解鋁噸鋁電耗和中國火電排放因子則呈下降態(tài)勢，計算可知，中國電解鋁行業(yè)碳排放總量也將逐年下降。大概率地推斷：中國電解鋁行業(yè)最遲將在2025年實現(xiàn)碳達峰。

最后，我要講一下關(guān)于加拿大對我國征收鋁關(guān)稅的不合理性。

2024年8月26日，加拿大政府發(fā)布公告，將于10月15日起對華部分鋁產(chǎn)品加征25%附加關(guān)稅。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會對此表示強烈不滿、堅決反對。

中國鋁工業(yè)始終以立足國內(nèi)需求為主和推動全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，成效有目共睹。電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大鋁應(yīng)用工作得到國內(nèi)外業(yè)界一致稱贊和高度肯定，既為全球鋁行業(yè)創(chuàng)造了政策紅利，也為世界創(chuàng)造了巨大市場紅利。

中國鋁工業(yè)綠色化智能化高端化發(fā)展水平居全球前列，電解鋁綜合交流電耗比北美低約1500千瓦時/噸，鋁材質(zhì)量品類及標準、再生鋁供給規(guī)模、赤泥綜合利用水平全球領(lǐng)先。中國鋁工業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展完全基于自身比較優(yōu)勢，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、透明和開放競爭的必然結(jié)果。

圖7. 中國和北美噸鋁電耗對比

中加兩國鋁行業(yè)的貿(mào)易與合作，是完全受益于兩國產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展需要，是完全本著充分公平的市場化原則。中國對加出口鋁產(chǎn)品不僅沒有對加造成損害，反而受到加下游客戶及用戶歡迎，希望加方立即糾正錯誤做法。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會代表中國鋁行業(yè)企業(yè)將堅決捍衛(wèi)中國企業(yè)的正當權(quán)益，堅決維護以自由貿(mào)易和世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。